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2016年政府工作報告
更新日期: 2016/1/29 10:39:34 字號:[ ]

   

政 府 工 作 報 告

——2016127日在陽明區

第九屆人民代表大會第六次會議上

區長  趙會平

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位列席同志提出意見。

一、2015年工作情況和“十二五”時期簡要回顧

過去一年,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,我們緊緊依靠全區人民,適應新常態,把握新常態,積極應對壓力挑戰,綜合施策,保持經濟社會穩步發展,“十二五圓滿收官。地區生產總值實現63.1億元,增長6.8%;固定資產投資實現57.6億元,增長10.5%;規模以上工業增加值實現21.6億元,增長6.5%;社會消費品零售總額實現42.9億元,增長11%;全口徑財政收入實現5.76億元;公共財政預算收入實現3億元,稅收占比達到87.7%;城鎮常住居民人均可支配收入達到26673元,增長7.8%;向上爭取到位資金3.4億元,增長19.6%

――強力推進產業攻堅,項目建設實現突破。全年開復工投資500萬元以上項目109個。其中,億元以上項目12個,完成投資.5億元,5個省級重點產業項目進展順利。友搏藥業控股具有300多年歷史、100多個醫藥品種的九芝堂,主板上市,刷新我市近15年無本地企業上市的空白;疏血通注射液二次開發的核心技術體系,榮獲2015年度省科學技術一等獎。中國紙業生物質能源產業示范基地開工建設,億豐國際汽貿城一期竣工,越邦食品建成投產,中鐵物流鋼材大市場竣工。新陽房地產逆境中堅挺,銷售額達到2.7億元,成為我市房地產業健康發展的標志。成立陽明區金融服務中心,引進金融機構6家。招商引資實際到位資金52.4億元,增長16.7%

――突出發展綠色有機,現代農業步伐加快。紅星集團成為全國唯一的通過德國“萊茵認證”達到歐盟標準的乳制品企業。建設紅星天野有機示范牧場和皓月出口肉牛備養場,畜牧業增加值提高五個百分點。我區獲批省肉牛基礎母牛擴群增量項目縣。建設食用菌、雜糧等種植園區(基地)10個、國家級萬畝示范田2片,新增省級龍頭企業3戶、新型經營主體87個、獲批“三品一標”認證11個。流轉土地15萬畝,工農村土地承包經營權確權試點工作順利推進。牡達農豐網客戶超過10萬人,薩哈林食品網上日銷售額達到10萬元。投入2100萬元,修復6座灌區攔河壩和1座堤防,完成24個村屯飲水安全工程。高標準完成10個省級扶貧村建檔立卡工作。四道村被評為“全國一村一品示范村”,代馬溝村成為省級馬鈴薯原種種植示范基地,五林鎮被確定為省級“農產品質量專業鄉鎮”。農村經濟總收入、農民人均純收入分別實現43.6億元、17341元,分別增長10%6.7%

――扎實開展“雙建”活動,城鄉面貌明顯改善。完成鐵嶺、磨刀石總體規劃和4個村規劃。實施殯儀中心公路拓寬工程征收工作,完成東出口管網建設工程。投入4812萬元,開展東、北兩個城市出口、三條國道沿線及鎮、村(社區)的環境衛生和違建綜合整治。開展聯合執法,拆除違建40余處,整修街道13公里,改造泥草(危)房1509戶。建設“美麗鄉村”示范村4個、達標村12個。投入954萬元,改造舊住宅樓12棟。成立志愿服務隊9支,開展志愿服務136次,創建示范點2個,選樹全國“最美家鄉人”趙連元等“身邊好人”、“最美陽明人”91人。

――協調發展社會事業,民生福祉廣泛惠及。10件利民實事完成年度任務。民生支出2.9億元,占公共財政預算支出52.5%。投入1173萬元,改造薄弱學校16所,為全區學校配備了多媒體設備。磨刀石中學食宿樓、中心校教學樓開工建設,華欣小學通過標準化學校驗收。開展“基層文化建設年”活動,投入400萬元,新建村級文體活動場所23個,舉辦文化下鄉活動25場次,榮獲省級農村群眾文化品牌3個。中文體交流與經貿合作不斷擴大投入160萬元,新建城市精品社區2個、示范達標社區1個、農村示范達標社區5個。新農合參保人數達到9.3萬人,發放社會救助資金3343萬元。開展“大眾創業萬眾創新”活動,城鎮新增就業5770人。婦女兒童發展規劃通過省級評估驗收。攻堅克難,完成牡綏鐵路擴能改造竣工節點工程、高速公路建設三年決戰”收尾工程、哈牡客專建設的征收任務。積極妥善處理拖欠農民工工資信訪案件21件,化解疑難信訪案件17件。建成省級規范化法律援助中心和“三調聯動”工作室10個。加大安全生產專項整治,各項安全生產指標均在市控指標以下。榮獲全省平安建設示范單位。

――努力踐行“三嚴三實”,自身建設不斷提高。大力推進依法行政,貫徹落實“一法一例”。主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督,辦理市、區兩級人大建議19件、政協提案24件,辦復率100%。深化行政體制改革,完成機構改革任務,有序承接市級下放職能,組建市場監督管理局。權力清單、責任清單全部公示。推進“智慧陽明”建設。完善應急預案體系,處置突發事件17起。開展作風建設專項整治26次,嚴肅查處違法違紀案件30起。深入開展“三嚴三實”專題教育活動,解決民生問題28個,三公經費支出同比下降18%

統計、審計、食藥監、林業、農機、人武、民宗、機關事務等工作都取得了新成績。

各位代表,“十二五”時期,在區委的正確領導下,我們認真貫徹落實市委、市政府的戰略部署,全區各項事業取得顯著成就。

五年來,我們上項目、穩增長,綜合實力進一步提升。地區生產總值年均增長9.1%,是2010年的1.5倍;全口徑財政收入年均增長7.6%,是2010年的1.4;公共財政預算收入年均增長10%,是2010年的1.6倍;招商引資年均增長29.4%,實現三年翻一番;固定資產投資年均增長23.1%,實現四年翻一番。鐵嶺、樺林進入全省綜合實力百強鄉鎮。共推進投資500萬元以上項目448個,總投資206億元。工業示范基地晉升為省級開發區,累計完成投資28億元,落戶企業33戶,承載能力明顯提高。引進中國紙業、月星集團、億豐集團等戰略投資者,建設鴻盛纖維粒子、越邦食品、安利達瀝青、中鐵鋼材市場等億元以上大項目,發展后勁明顯增強。建設中小企業園5個,落戶企業45戶,完成投資5.1億元。裕民中小企業園被評為省級中小企業創業(孵化)基地

五年來,我們調結構、強產業,發展質量進一步提升。三次產業結構比由13:63:24調整到13:48:39加快發展綠色有機農業,構建“三品”、“五化”為核心的綠色有機農產品生產模式,建成示范基地31個,綠色有機食品基地規模發展到10萬畝,省市級以上龍頭企業增加到19戶,注冊 “陽明綠安”、“陽明綠之安” 省級集體商標2個,“三品一標”認證36個。加快工業結構調整,壯大生物醫藥、食品加工、林木林紙、裝備制造等主導產業。友搏藥業投資5.4億元建成藥業產業園,五年實繳稅金8.5億元,躋身全省民營企業十強行列。規上企業達到30戶,規上工業增加值是2010年的3.5倍,年均增長28.7%,實現三年翻一番。現代服務業規模擴張,產業層次逐步提升,汽貿、物流、金融、家居等產業協調發展,限上貿易企業由3戶增加到15戶,服務業增加值由9.8億元增加到24.3億元,年均增長19.9%,實現四年翻一番。成功舉辦三屆中國(鏡泊湖)國際農產品電子商務峰會和全國汽車后市場物流發展大會。省政府確定我區為“全省冷鏈物流示范區”,支持創建“國家示范物流園區”。

五年來,我們抓統籌、促協調,城鄉建設水平進一步提升。實施“陽明新城”發展戰略,編制陽明新城及鎮村發展規劃。建成醫療衛生服務中心、木都水岸、愛河新城、鐵嶺中心校教學樓、青少年活動中心、護路街改造等項目;建設電子商務產業中心、法院審判業務用房等項目拉開新城發展框架。投入3.7億元,完成樺林、五林、磨刀石道路、管網、供水、供熱等基礎設施工程43個。投資8億元,改造匯金家園、陽光小區、麗都家園等棚戶區7個。投入6965萬元,改造農村泥草(危)房4634,建設新型農村社區12個。戶籍人口城鎮化率提高到53%鐵嶺、磨刀石成為全國小城鎮建設重點鎮。

五年來,我們重民生、抓保障,群眾幸福指數進一步提升。城鎮常住居民人均可支配收入年均增長15.8%,農民人均純收入年均增長15.6%,城鄉居民收入實現五年翻一番。堅持每年辦成一批利民實事,民生累計支出12.8億元,是“十一五”時期的3.9倍。投入2600萬元,建成千米精品社區4個、城市示范達標社區6個。投入1億元,改造老舊小區29個、71萬平方米。新增就業人員2.8萬人。在全市率先為1355名失地農民辦理養老保險。城鎮醫保和新農合實現應保盡保,累計發放各類保障、救助資金2.11億元。解決鄉鎮衛生院發展體制問題,改擴建區衛生監督所、四鎮衛生院。

五年來,我們爭政策、促改革,發展活力進一步提升。成功爭取“建制縣”政策,向上爭取資金10億元,是“十一五”時期的5倍。積極穩妥地推進政府機構改革,政府行政職能部門由15個調整到17個,承接市級下放權力事項649項。推進國庫集中支付改革。實行開發區與中小企業園統一管理領導體制。推進現代農業綜合配套改革,實施農產品質量安全可追溯系統;發展專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體360個。推進街居體制改革,成立公共服務與管理中心2個,社區服務站5個,開展“百項服務進社區”。推進物業管理體制改革,成立社區物業服務部10個。我區進入“國家可持續發展實驗區”行列,榮獲國家科技進步先進城區、全國首批科技惠民計劃試點城區連續3年榮獲全市“創新突破獎”。

各位代表,經過五年的拼搏努力,陽明站在了新的發展起點上。這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是人大代表、政協委員監督支持的結果,是全區人民同心協力、砥礪奮進的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向人大代表、政協委員,向所有關心支持陽明建設發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,我區發展還存在不容忽視的問題:經濟總量小,下行壓力大,一產全而不精,二產大而不強,三產特而不快的結構性矛盾依然突出,發展方式轉變慢,發展質量不高,競爭力不強;體制機制不活,創新能力不足,人才隊伍、投融資平臺建設等還不能適應發展需要;公共服務、扶貧脫貧、環境保護等方面與百姓期盼還有差距;少數干部對“五大發展理念”未學深悟透,認識新常態,把握大邏輯,培育發展新動力的能力亟待提高。這些問題要在今后的發展中認真加以解決。

二、“十三五”奮斗目標和主要任務

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段。要把思想和行動統一到中央和省、市、區委全會對大勢大局的判斷上來,準確把握宏觀經濟發展的基本形勢和要求,準確把握面臨的機遇和挑戰,充分發揮比較優勢,加大改革創新力度,團結全區人民不懈奮斗,努力實現全面建成小康社會的偉大目標。

“十三五”時期全區經濟社會發展的總體思路:全面貫徹落實黨的十八大以來黨中央各項決策部署,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢牢把握“五大發展理念”,深入落實省委確立的“五大規劃”和“龍江絲路帶”發展戰略,深入落實市委“發展開放型經濟、建設開放型城市”的工作部署,以加快發展為主題,以轉型升級為主線,以改革創新為動力,以全面建成小康社會為目標,實施“工業強區、新城牽動”兩個主戰略,全力推進 “一港兩區”(牡丹江國際內陸港務區、國家可持續發展示范區和國家示范物流園區)三大平臺建設,突出抓好“產業項目、工業轉型升級、服務業發展、生態建設、城鄉協調和民生改善”六個重點,強化“深化改革創新、推進依法治區、加強黨的領導”三項保障,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深度融合,在適應經濟發展新常態中尋求新突破,在振興陽明開放發展中集聚新動能,在提高社會治理能力中取得新進展,走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

“十三五”時期發展總體目標是:提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番、農村貧困人口全面脫貧,確保與全省全市同步實現全面建成小康社會目標。地區生產總值年均增長7%左右,固定資產投資年均增長10%,城鄉居民人均收入年均增長7%左右,其他主要指標增速進入全市前列,綜合實力進入全省城區第一方陣。

十三五”時期發展的主要任務:

——堅持創新發展,著力提高發展質量和效益。加快培育現代產業體系在發展生產性服務業促進工業轉型升級上實現新突破重點發展生物醫藥綠色有機食品裝備制造汽貿物流林木林紙五個優勢產業著力培育壯大新能源新材料節能環保北藥開發四個戰略性新興產業打造醫藥食品能源林木林紙物流520億級以上產業2020,規模工業增加值達到40億元積極發展新業態新模式促進產業融合加快發展商貿物流養老產業壯大金融旅游信息產業規模2020服務業對經濟增長貢獻率達到50%大力發展林下經濟兩牛一豬和農業服務業推廣以三品”、“五化為重點的綠色有機農產品生產模式2020綠色有機農產品面積達到耕地面積的50%以上打造陽明綠色有機農產品之鄉”。落實國家大眾創業萬眾創新發展戰略實施科技型企業百家培育工程”,建設區域創新基地和高新技術產業集群化發展基地加快體制機制創新創建全市深化改革示范區2020年,初步建成發展要素集聚、創業體系完備、政策環境優越的創新型城區。

——堅持協調發展,增強發展整體性和平衡性。在統籌城鄉發展上實現新突破放大陽明新城核心帶動功能促進公共服務均等化戶籍人口城鎮化率達到65%以上實施產業富民強鎮工程建設兩區四園二十基地力爭四鎮全部進入全省百強鄉鎮按照全省六美目標實施五大工程”,建成美麗鄉村示范村12達標村47堅持物質文明和精神文明同步提升加強思想道德建設提振城市人文精神繁榮文化產業和事業活躍城鄉文化市場爭創全省文明城區”。推進社會治理和管理創新協調并進健全體系創新方式構建全民共建共享的社會治理格局創建全國平安城區”。

——堅持綠色發展,切實改善生態環境和資源環境。在生態文明建設上實現新突破。以建設國家可持續發展示范區為統領生態文明攻堅任務為抓手加速構建資源節約型環境友好型社會實施循環發展引領計劃”,大力發展綠色低碳經濟循環經濟和綠色生態產業重點發展生物質能風能太陽能和旅游健康養老產業保護性開發鐵嶺南山亮子河水庫十里樺廊中東鐵路建筑群南城子古城墻遺址等資源堅持開發節約并舉節約優先原則推動資源節約和高效利用加大總量和強度雙控力度實施水氣山林綠為重點的生態保護修復和生活環境改善工程加大水土流失治理和退耕還林還草力度打造生態園林城區”。2020,森林覆蓋率達65%以上,城區空氣質量優良天數達85%以上城鎮污水集中處理率生活垃圾無害化處理率達85%以上單位GDP能耗水耗建設用地占用面積全部達標

——堅持開放發展,全面提升對外開放層次和水平。在發展開放型經濟上實現新突破積極融入一帶一路戰略和龍江絲路帶建設形成對外開放新格局加快構建開放型產業體系以開放倒逼產業升級做精一產促進綠色有機蔬菜寒地果等優質特色農產品向品牌化國際化發展做強二產發展壯大中國紙業佰佳信等進出口加工基地促進食品醫藥新能源新材料等產業集聚化高端化發展做大三產推動國際物流跨境旅游健康養生等開放型產業向專業化和高品質轉變著力轉變外貿發展方式優化進出口商品結構出口抓加工進口抓落地”,加快開放平臺建設完善對外開放功能2020進口資源落地加工率達到60%以上地產品出口比重達到20%以上牢固樹立陽明之外都是外的開放新理念積極打造優良的開放環境加快建設面向國際的開放型城區實施互聯網+行動計劃加速與各領域深度融合促進電子商務產業加快發展鏡泊湖冷鏈峰會汽車文化節等為依托大力發展文化創意節慶會展等行業深化科技文化旅游農業等領域對外交流合作

——堅持共享發展,切實增強群眾獲得感和幸福感。在民生保障上實現新突破。實施“五大行動”,堅決打贏脫貧攻堅戰,提前三年實現農村貧困人口全面脫貧。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益入手,全面發展社會事業。加快健康陽明建設,提高公共服務水平;全面完成薄弱學校改造任務,促進教育均衡化;實施城鄉居民收入“倍增計劃”,全面落實干有所業、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居各項任務,讓全區人民共享改革發展成果,共同邁入小康社會。

三、2016年重點工作任務

2016年是“十三五”發展開局之年,是全面建成小康社會決勝階段的起步之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。總體要求是:按照區委九屆八次全會工作部署,以發展開放型經濟、建設開放型城區為主攻方向,以加快發展為主題,以推進結構性改革為動力,以培育發展新動能為引擎,打好九個攻堅戰,強力推進產業提升、項目建設、財源建設、改革開放、城鄉發展、改善民生等重點工作,奮力開創經濟社會發展新局面。

經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長7%左右,固定資產投資增長10%以上,規上工業增加值增長7%以上,社會消費品零售總額增長8%以上,公共財政預算收入增長7%,城鄉居民人均收入增長7%以上。

重點打好九個攻堅戰:

(一)圍繞轉型升級,打好工業強區攻堅戰

貫徹落實《中國制造2025》、市委“工業強基升級工程”和市政府“七個增量”行動,實施“龍頭企業培育”計劃,增強市場競爭力。

提升壯大立區支柱產業。重點發展生物科技、新能源等“新字號”,改造提升裝備制造、食品加工等“老字號”,深度開發農副產品、林木林紙等“原字號”。在生物醫藥產業上,發揮友搏藥業龍頭帶動作用,借助主板優勢,拓寬營銷渠道,提高疏血通市場占有率。推進比伐盧定凍干粉和固體制劑項目建設,加快天龍通絡膠囊等新產品開發,扶持友搏向全國制造業百強邁進。支持佰佳信擴能改造,擴大國際市場,把佰佳信培育成全國生物農藥龍頭企業。加快天利醫藥與韓國交通大學合作開發保健功能性食品項目落地開工。充分利用生物多樣性、北藥資源富集優勢,企業藥品批號資源和對俄對韓合作基礎,吸引更多企業和項目集聚,壯大醫藥產業集群。在食品加工產業上,全力推進紅星奶源基地建設,支持紅星乳業按照歐盟標準建設的嬰兒奶粉項目全面達產達效。支持皓月集團備養場建設,帶動肉牛產業發展。加快推進萬益食品項目落地,建設肉制品、豆制品生產基地。加大對臺以商招商力度,謀劃建設臺灣企業產業園。支持中龍、雪鄉食品擴大山特產品生產品種,提升產品知名度。支持白酒廠技術改造,研發新產品,擴大市場份額,放大中華老字號品牌效應。在裝備制造產業上,支持金緣鉤緩建成全省鑄造中心。扶持裕民造雪機、石油工具等企業向整機化、系列化、品牌化方向發展。

發揮開發區產業集中園區建設火車頭作用。加快推進中國紙業生物質能源示范基地建設,力促生物質顆粒項目年內達產,生物質電廠加快建設。以打造生物質能源全產業鏈為目標,引進京派家居聯盟,建設品牌家居制造基地;引進河北爐具聯盟,建設生物質爐具生產、研發基地。大力發展產業對,引進北京燕化永樂集團建設聚乳酸材料、生物農藥、生物飼料、生物獸藥生產研發基地。支持中國紙業與隆誠集團合作,建設熱電聯產項目。支持推進與國家林產規劃院、北京林業大學等合作建立園區孵化器,研發儲備高科技高附加值產品。推進鐵路專用線入區工程,辟建中國紙業物流園區。加快污水處理、供電、供熱、通信、堤防等基礎設施建設,完善園區配套。每個招商主體完成向開發區引進一個超千萬元的產業項目。加快專業園區建設,推進裕民機械加工、鐵嶺木業建材、樺林橡膠化工、中遠建材、五林資源加工等各具特色的中小企業園建設,圍繞主導產業、骨干企業增鏈補鏈,發展藤蔓經濟、配套經濟。

提升企業科技創新能力。深入實施《千戶科技型企業三年行動計劃》,發揮“四個專項”基金作用,支持企業與科研院所合作,建設研發中心,推進科技成果產業化。支持友搏與美國托萊多大學、中國科學院合作建設研發中心和博士后工作站,研發抗腫瘤、糖尿病等醫藥新品種。支持佰佳信與中國農業科學院、華南理工大學合作研發墨西霉素、多殺菌素等高科技產品。支持紅星與荷蘭雷力公司合作,引進新品種、新技術、新設備。推進友搏、紅星“兩化”融合和數字化工廠建設,打造工業企業“互聯網+制造”試點。2016年培育10戶以上科技型企業。

(二)圍繞新興融合,打好商貿興區攻堅戰

發展新業態、新模式,推廣新技術,促進專業市場、現代物流、現代金融、電子商務融合發展,打造東絲路帶先導區的商貿物流中心。

創建國家示范物流園區,推動對俄商貿物流集聚區升級。發揮陽明新城物流要素集聚優勢,積極爭取全市《物流體系專項規劃》的傾斜支持,編制《國家示范物流園區規劃》。加快牡達國際理貨區建設,建成全省最大進出口果菜生鮮物流園區。加快實現國際交通樞紐的倉儲集散、配載配送、理貨服務、增值服務、公共信息平臺、動產質押、城鄉配送功能。加快億豐國際汽貿城一期、二手車交易市場、愛河鋼材大市場、電子商務大廈等項目開業運營。開工建設臺商松崴大廈、鐵嶺建材產業園、醫藥冷鏈物流園等項目。加快推進中國供銷集團智慧社員城、河北億鑫農副產品物流園、中俄小商品交易大市場等項目落地。使人流、物流、資金流和信息流向新城匯聚。加強與中物聯、冷專委合作,引進物流企業入駐專業園區。

推進“雙創”工作,壯大社區經濟。出臺政策鼓勵支持“雙創”。依托區域內電子商務平臺和微電商,開展創業培訓,扶持1500人創業。深入研究我區城市化步伐加快發展的趨勢,引導生活性服務業聚集。發展物流配送、物業管理、家居倉買、健康養老等產業,壯大社區經濟。通過電子商務,帶動批零、倉儲、餐飲等服務業發展。打造光華街為主軸線的汽貿、家居、金融集聚區。引導房地產業健康有序發展,支持樺林江上怡景等項目建設,發展養老地產、醫養結合地產和旅游地產。

補齊金融發展短板。推動入駐乾元金融商圈的銀行和小貸公司開業運營,吸引更多金融服務企業集聚。積極謀劃建設新城和開發區金融商圈,引進建設銀行、農業銀行等金融服務網點入駐。支持民間資本參與設立村鎮銀行、資金互助社,發展鎮村金融。推動佰佳信與辰能戰略合作,通過多種渠道進入資本市場。吸引風險投資基金、私募股權基金、產業互助基金等各類投資基金入駐,針對各產業發展需求提供融資服務。主動對接南京銀行和中信建投,利用中短期票據、中小企業集合債等融資方式,破解小微企業融資難題。大力培育擔保、證券、信托、資產評估、資信評級等機構,構建專業化的金融服務體系。加強風險監測預警,規范各類融資行為。

(三)圍繞調整優化,打好發展現代農業攻堅戰

按照糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產融合的思路,加快轉變農業發展方式,促進農業提質增效。

打生態綠色有機牌,走特色高效精品路。發揮寒地黑土生態優勢,沿“兩區兩線”示范帶建設蔬菜、食用菌、畜牧、雜糧、水稻、寒地果、北藥7綠色有機食品基地。加快“三品一標”基地認證,綠色食品認證面積達15萬畝,進入省農產品質量安全追溯公共服務平臺。發展設施蔬菜大棚500棟、食用菌5000萬袋、寒地果4萬畝、雜糧1.6萬畝、牧草2000畝、沙棘和大榛子2000畝、北藥1000畝。加快發展林下經濟,大幅度調減玉米面積。爭取更多畜牧業補貼政策,推進皓月肉牛基地建設,支持紅星板院牧場建設與匯源集團合作,擴大樺林狐貉基地等特色養殖項目,發展高端畜牧產業。放大陽明“綠安”、“綠之安”品牌效應,提高我區綠色有機食品知名度和市場占有率。

提升農業產業化水平。突出新型主體、品牌建設、精深加工、市場營銷四個關鍵,為龍頭企業建基地,為基地引龍頭,大力發展農產品加工銷售,實現由產的好向賣的好轉變。新增龍頭企業3戶以上,扶強扶壯一批新型經營主體。實施“互聯網+現代農業”,推進農業信息化。引進電商企業下鄉進村,發揮牡達“農豐網”的龍頭帶動作用,整合紅星、薩哈林、吉百年等區域電商資源,發展農林山特產品的電子商務。加強農產品冷鏈物流設施建設,在示范基地、家庭農場等綠色有機農產品的產地規劃建設預冷設施,打通綠色有機農產品冷鏈物流的“最先一公里”。

創新農業發展方式。深入研究發展現代農業誘導出的產業機會,推行全產業鏈、價值鏈的現代產業組織方式,在綠色食品、醫藥、生物大健康產業群上整合資源引進大項目,推動農林牧漁產品“接二連三”,努力提高一產附加值。圍繞城郊原生態資源、交通條件、美麗鄉村,借助農業生產經營活動、農耕文化、科技科普、田園生活大干體驗、觀光、休閑、養生等創意農業。圍城謀事,挖掘中心城市消費潛力大干都市經濟,促農增收。

(四)圍繞壯大主體,打好開放升級攻堅戰

落實“聚焦龍江絲路帶,加快發展牡丹江”戰略,鞏固擴大俄韓臺,主動發展美歐非,打造對外開放新高地。

加快發展開放型經濟。在出口加工方面,重點在輕工、機電、電子產品等方面培育出口龍頭企業和產業群,加快推進臺商松崴電子、越邦果汁、興瑞塑料等重點項目。在進口加工方面,重點在俄糧回運加工和俄林木、礦石、水產品、山產品、油氣深加工上形成產業集群和產業規模。加快推進中國紙業木業產業園、威贏進口油氣、圣眾海產品加工等項目,引進相關企業,壯大產業集群。積極拓展與美歐非的產業合作,發揮友搏、燕林莊園帶動作用,推動生物醫藥、高端裝備、現代農業加快發展。力爭外貿企業達到30戶以上。搶抓俄羅斯遠東開發和自由港建設契機,推進國際建材產業園建設。加快北甸子綠色有機食品基地及標準化農產品出口基地建設,擴大農產品境外銷售規模。打造木業、建材、農產品跨境產業鏈。

完善對外開放功能。努力營造適應開放型經濟發展的政務環境、法治環境、生活環境和社會氛圍,建設開放型城區。依托省級冷鏈物流基地建設,借助牡丹江機場開通國際航空貨運航線,積極謀劃以醫藥、俄貨、海鮮、山特產品等為主的冷鏈空港物流園。支持華晟內陸港班輪制運輸和“國際保稅港區”建設,發展國際物流,為牡達、中國紙業配套建設功能區。加快國際交通樞紐二期建設,實現對俄跨境運輸。繼續加大同俄羅斯卡瓦、臺灣農漁會的交流與合作。

(五)圍繞“四比”活動,打好產業項目攻堅戰

落實省委“上項目、擴增量”一號工程和市委產業項目建設“四比”活動要求,實施產業項目建設“2566”工程。

形成招商引資氛圍。突出全員招商。區級領導帶頭招商,全區上下踴躍招商,層層落實任務,逐級傳導壓力,咬定產業招商,瞄準戰略投資者,捕捉招商線索,收集招商信息,主動敲門對接,提高實效性和成功率。突出主體招商。明確四鎮、兩辦、四個產業辦、開發區包裝項目、對接項目、簽約項目、開工項目任務,一跟到底。采取周報、半月調度制,督辦考評,每月通報,緊逼加壓、敲鐘問響,確保招商引資到位資金實現60億元。

強力推進產業項目建設。扎實開展“備戰之冬”活動,搶前抓早、倒排工期、掛圖作戰,在“開工之春”活動中,新開工投資3000萬元以上項目20個,產業投資占比達到60%以上。開工建設一批重點項目。確保松崴臺商創業大廈、北京同仁堂藥業液態藥產業園、雪城科技養生酒、駕考一體化培訓中心等重點項目開工建設,確保中國紙業生物質顆粒、億豐汽貿城等重點項目竣工投產,完成向市開發區落項目任務。簽約落地一批重點項目。重點推進河北億鑫農副產品物流園、金風生物科技、哈鐵物流園區等大項目,力爭簽約。儲備一批招商項目。加強與各地龍商會聯系,做好冷鏈物流峰會對接企業的跟蹤工作,積極推進天環食品、武漢增益鏈、天津海吉星等一批項目,力爭取得實質性進展。設立專項發展基金,重點支持財源項目建設,提升落戶項目的數量、質量和稅收就業貢獻。加大項目謀劃和對上爭取。抓住國家、省、市編制實施“十三五”規劃綱要和各專項規劃的戰略機遇,各項重大政策出臺的關鍵節點,整合項目,整合資源,積極對口對接,全力爭取重大政策、重大項目、重要平臺和功能,爭取更多項目納入上級“十三五”規劃,切實把借力宏觀政策發展文章做足做實。

加大企業包保工作力度。落實領導部門包企護稅制度,實實在在為企業排憂解難,幫助企業協調解決水、電、氣、運、銷等生產要素,降低成本,減少庫存。加強領辦、代辦服務,實行“一企一策”,穩定骨干企業、培育規上企業、扶持小微企業、恢復停產企業、盤活閑置企業,新增規上企業3戶。優化經濟發展環境,著力解決不作為、亂作為問題。鼓勵成立行業商會,建立企業信息互通機制,引導企業之間參股合作抱團發展。充分利用招商資源和現有企業項目儲備資源,幫助有項目的企業招引投資者,幫助有資金的企業引進項目,合作共贏。加強企業家隊伍建設,實施企業家素質提升工程,加快推進現代企業制度和人才隊伍建設,提高企業核心競爭力。

(六)圍繞新城牽動,打好“雙建”攻堅戰

堅持以人為本,推動城市和美麗鄉村同步發展。堅持建管并重,推動精神文明和物質文明協調發展。

加快“一城三鎮”建設。整合資源,多方投入,推進陽明新城道路、供熱、給排水等基礎設施建設,完善新城功能。推進鐵嶺愛河右岸河堤、污水處理廠、開發區北區至新城連接線、城市東出口道路、殯儀中心道路拓寬工程。完成樺林鎮規劃修編,推進污水處理廠和中小企業園基礎設施建設。推進五林鎮五星等5個村道路硬化,做好麗都家園項目復工及回遷安置。推進磨刀石鎮水源地、管網、道路等基礎設施建設。用足用活用好全國小城鎮建設重點鎮政策,包裝項目,爭取資金,打捆運作,推進“三供三治”等基礎設施建設。

提標擴面,推進美麗鄉村建設。突出抓好G10G11、原201公路和鐵路沿線環境整治。深入開展聯合執法,加大城鄉綜合執法力度,打好市容鎮貌、村屯社區衛生等環境治理“八個攻堅戰”,開展沿重點道路、重點景區整村改造任務。做好五林鎮美麗鄉村整鎮推進工作,每個鎮創建1條美麗鄉村精品示范帶,重點打造示范村4個、達標村12個,建立環境長效管理機制。依托農村“一事一議”,加快水、路、房等基礎建設。解決南岔、青西等村的飲水安全問題。加大城中村和鎮中村棚戶區改造力度。實施城鄉交通通達工程,建設板院、前進等13條通村公路,延伸公交服務,確保農村路網暢通。

深入推進文明城創建。實施市民文明素質提升行動計劃,大力弘揚“創新、實干、開放、誠信”為主要內容的城市精神,筑牢百姓精神家園。抓好道德建設“十項工程”,集中開展30個不文明行為治理,建設“誠信陽明”網絡平臺。提升光華街立面品味,拆除改造主城區破舊建筑物,徹底整治室內農產品市場和早晚市場臟亂差問題,爭取更多“五小工程”納入全市統一規劃建設。落實全市《關于進一步做好物業管理工作的意見》,引入物業市場管理優勝劣汰機制,推動水電氣和物業費一卡通,解決物業收費難和小區管理不到位問題。實施文化體育惠民工程,推進城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”建設,各鎮(街)重點打造2個村(社區)文化活動室

(七)圍繞環境治理,打好生態文明建設攻堅戰

實施生態文明建設三年行動計劃,強化治理和保護,推動經濟社會綠色發展。

以“大氣、山體、水體、土地”為重點,開展綜合治理。實施《大氣環境三年整治方案》、工業污染源全面達標排放計劃和近零碳排放區示范工程,疏堵結合控制秸桿焚燒,推廣使用中國紙業生物質顆粒和鍋爐,淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。開展“增綠護綠行動”,對城鎮、村屯和道路進行綠化美化,對裸露山體進行綠化恢復治理,抓好退耕還林還草,荒山造林4000畝,封山育林5000畝。加強中小河流綜合治理,推進亮子河右岸項目。實施五林鎮五星、北甸等4個村土地整治項目。推進飲用水源地綜合整治工程,完成農村集中式飲用水源地保護區劃分。

發展綠色生態產業。鼓勵企業循環式生產、產業循環式組合,減少單位產出物質消耗。推動園區循環化改造,支持開發區建設綜合性循環經濟產業園。引導城區“六小”企業和鐵嶺木業企業入駐建材產業園。推廣牡達發展新能源的經驗,鼓勵轄區內有條件的企業自投自用分布式光伏發電。加快推進福田園秸桿深加工、興領邦牧業顆粒飼料項目,支持萬豐建筑再生資源開發利用。借助友搏、紅星等知名企業品牌效應發展工業旅游。

(八)圍繞創新體制機制,打好深化改革示范區建設攻堅戰

堅持問題導向,積極推進重點領域體制機制創新,著力破解發展難題,激發市場潛能,提高競爭優勢,釋放改革紅利。

開展“城區深化體制改革示范區”試點工作。重點強化經濟領域、民生領域、社會治理和現代農業綜合配套改革等方面職能。進一步健全建制縣體制機制,暢通向上爭取渠道,推進管理重心和服務重心下移,利企便民,全面實現“放得下、接得住、做成事”的改革目標。

穩步推進農村改革啟動農村資產、資源供求信息平臺,做好集體土地流轉供求信息的收集、整理、發布、備案工作,解決新型經營主體流轉土地難問題。落實農村產權交易管理辦法,搭建農村產權交易平臺,完成土地承包經營權確權登記測量工作。建立區鎮村農業擔保體系,積極引導金融機構開展土地經營權、林權、宅基地及農村住宅抵押貸款等業務。完善農村集體“三資”管理監督機制,發展壯大村集體經濟。

    加強社會服務與城市管理。推進街居管理服務體制機制改革,完善社會組織登記制度、社會組織培育發展機制。堅持社區工作準入制,努力減輕社區工作負擔。加強鄉鎮公共服務中心建設,積極協調市直部門下沉服務網點,方便群眾。穩妥推進事業單位分類改革、機關事業單位工作人員養老保險制度改革,落實公務員職務和職級并行制度。完善人才聘用機制,實施“聘用制”和“雇員制”。實施“一融雙新”工程,探索建立農業人口市民成本分擔機制。落實戶籍制度改革,全面放開戶籍限制,推進農民市民化。

(九)圍繞改善民生,打好幸福陽明建設攻堅戰

財力再緊也不能緊民生,壓力再大也要保民生,落實區委“六項民生工程”,務實辦好10件利民實事。

深入開展扶貧脫貧攻堅工程。扎實開展扶貧開發“五大行動”,實現“兩不愁、三保障”工作目標。實施產業增收脫貧行動。找準優勢富民產業,逐戶落實扶持生產項目,確保貧困對象脫貧有支撐、致富可持續。實施教育培訓脫貧行動。開展貧困勞動力轉移就業技能培訓,增強就地發展產業、進城進園區就業、自我發展創業的能力素質。加大對教育投入,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。實施醫療脫貧行動。加大醫療救助投入,實施區、鎮對口幫扶醫療,10個貧困村衛生室達到全覆蓋。探索建立分類救治、免費醫療等救助新機制,對因病致貧或返貧的群眾給予及時救助。實施基礎設施建設脫貧行動。統籌規劃、打捆實施,優先解決貧困村屯生產、生活用電、飲水安全、農村道路和農業基礎設施建設。加強貧困村美麗鄉村建設,重點推進500戶貧困戶的農村泥草(危)房改造。實施政策兜底脫貧行動。針對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭,實行政策性保障兜底,確保7個建檔立卡貧困村摘帽、4245名農村人口實現脫貧。同時,做好社區貧困人口扶貧脫貧工作。

深入推進社會事業發展工程。實施創業就業增收行動。加大創業就業培訓,建立“三級就業信息發布”機制,多渠道開發就業崗位,全年培訓5000人,確保城鎮新增就業5700人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。加大勞動監察執法力度,維護勞動者合法權益。實施擴大社會保障覆蓋面行動。積極推進城鄉醫療保險并軌工作。推進智慧衛生建設工程,加強與黑龍江中醫藥大學附屬醫院、哈醫大二院合作,開展網上遠程會診。建立救急難“四級聯網”機制,加強重特大疾病醫療救助,全面實施臨時救助制度,建設救助中心公共信息比對平臺,完善城鄉弱勢群體救助體系。做好失地農民養老保險辦理工作實施教育均衡發展行動。完成6所農村學校薄改任務。磨刀石鎮中學食宿樓及中心校教學樓交付使用,啟動五林鎮中學食宿樓,完成中學標準化學校建設。加強師德、師風建設,提升教師素質。實施社區服務提升行動。全面開展“雙示范、雙達標”社區創建,新建城市示范、達標社區3個,農村示范、達標社區4個。鼓勵醫養結合,推進5家醫療單位與16所社區養老機構合作。積極落實“全面兩孩”政策。做好社區居委會換屆選舉,逐步提高社區干部工資待遇。

深入開展平安陽明建設。啟動“七五”普法。全面加強立體化社會治安防控體系建設,嚴控嚴打各類刑事犯罪。開展領導大接訪活動,實施訴訪分離、多元調解機制,重點解決好房屋辦照、居民回遷、一房多售、拖欠農民工工資等遺留問題。深入貫徹落實新安全生產法和條例,常態化開展安全生產大檢查,完善突發事件監測預警體系和應急響應機制,堅決防范遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管,切實保障群眾“舌尖上的安全”。

四、加強政府自身建設

以立黨為公、執政為民、求真務實、改革創新、清正廉潔為主線,切實加強政府執政能力建設。

堅持依法行政,努力建設法治政府。把政府工作全面納入法治軌道,自覺用法治思維和方式履行政府職責、調節經濟運行、管理社會事務。嚴格執行政府重大決策法定程序,實行權力清單、責任清單動態管理,強化政府權力運行制約和監督。全面推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開,切實做到重要會議決策、行政審批、財政預算決算、“三公”經費和民生信息“五公開”,讓權力在陽光下運行。

堅持管理創新,努力建設服務政府。認識新常態,把握大邏輯,踐行“五大發展理念”,不斷提高政策理論水平、駕馭市場能力、掌控社會本領、服務百姓實力、科技創新活力。加大簡政放權力度,能夠取消的行政審批事項全部取消,各種不合理收費全部清理,推行“兩隨機一公開”政府監管模式。嚴格執行企業“門禁”制度和涉企收費“清單制”。集成經濟部門,加強要素服務、市場服務、產業鏈服務、園區載體服務,構建法人經濟服務平臺,形成對企業服務和市場監督的合力。集成社會服務部門,聯合群團、社會、市場力量,構建自然人生活服務平臺,對自然人生老病死、急難險弱、業學行住等方面進行全方位聯動服務。

堅持作風建設常態化,努力建設廉潔政府。加強政府黨組建設,鞏固“三嚴三實”專題教育成果,牢固樹立“向中央看齊意識”,牢固樹立“黨章意識”,全面履行從嚴治黨的主體責任。嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,始終把紀律和規矩挺在前面,強化執紀問責,全面整治庸政怠政,確保政令暢通,以反腐倡廉、勤政為民的成效提升政府公信力。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督,高質量、高效率辦好建議和提案。落實省委“四轉”要求,強化敢于擔當、善于擔當的責任意識,形成“深細嚴實勤儉廉”的工作作風,打造一支政治可靠、業務精湛、作風過硬、人民滿意的干部隊伍。

各位代表,打贏“十三五”攻堅戰,全面建成小康社會,使命光榮,責任重大。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下,匯聚全區人民的智慧和力量,以奮發有為的精神狀態、夙夜在公的責任擔當,保持定力,精準發力,持續用力,奮力譜寫陽明加快發展的新篇章!




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