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2003年政府工作報告
更新日期: 2012/4/26 17:20:57 字號:[ ]

  

2003l16日在陽明區

七屆人民代表大會第二次會議上

區長   王奉輝

各位代表:

    現在我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位列席人員提出意見。

    一、五年工作簡要回顧

    過去的五年,我們在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,解放思想,振奮精神,搶抓機遇,開拓創新,全面完成了“九五"計劃,“十五”計劃開局良好,推動了全區各項事業的健康發展。榮獲全國科技工作先進區、省雙擁模范區、省衛生城區、省“兩基”工作先進區、省社會治安綜合治理先進單位、市計劃生育工作標兵等光榮稱號。經濟工作連續三年榮獲城區第一名,環境衛生工作躍升為四城區之首。

    ——區域綜合實力明顯增強。五年累計實現國內生產總值26.7億元,社會總產出73.7億元,利稅7.3億元,與97年相比年均遞增20.5%、20%和19.9%。全口徑財政收入和地方財政收入年均遞增14.4%和15.7%。固定資產投入17.7億元,技改投入8,068萬元。預計2002年實現國內生產總值7.1億元,總產出19.5億元,利稅2億元,同比增長16.4%17.1%16.9%。示范區建設取得豐碩成果。累計實現技工貿總收入32億元,利稅4.6億元。城鄉交通進一步改善。新建道路4萬平方米,維修柏油路11.6萬平方米,維修砂石路5萬平方米。生態環境得到進一步加強。投資2800萬元,重點完成了南水北調二期工程、嶺南小區開發、愛河治理二期工程和亮子河流域綜合治理,治理水土流失面積11,000畝,退耕還林20,000畝,增強了抵御自然災害和可持續發展的能力。

經濟發展主體框架基本建成。深入實施了工業立區戰略,工業的主導地位進一步確立。全區工業企業已發展到1,186戶,產值達到14.9億元,占全區經濟總量的74.5%。建立起友搏藥業、丹峰集團、三新建材、華力包裝等1 5戶產值超千萬元,稅金超50萬元的立區企業,年銷售收入達到24億元,稅金1,670萬元。友搏藥業和丹峰集團已成為省級高新技術企業,是工業立區、工業立市的亮點企業。初步形成了生物制藥、新型建材、冶金機械、精細化工、輕工產品和木材深加工六大產業。深入實施了《農業產業結構調整方案》,通過調整優化產業結構,農業的基礎地位進一步加強。全區糧經面積比調整到64,養殖業與種植業收入比調整到6.53.5。扶植壯大了中龍食品有限公司、山林食品有限公司、樺林蛋鴨總場、三道乳業四個農事龍頭企業;培育擴大了樺林鎮果菜、鎮江村千畝蔬菜微噴、鐵嶺鎮二村北方地產果和鐵嶺301國道8000畝蔬菜四個無公害基地,以及養牛、養豬、養雞、北藥、食用菌等十個一品村;興建繁榮了樺林農貿市場、信大東市場、鐵嶺蔬菜批發市場和鐵嶺農貿大市場四個農副產品批發市場,有效地促進了農副產品流通。個體私營經濟穩步發展。個體私營業戶已達3000戶,交易額達到2.6億元,累計上繳稅金1000萬元。

    各項改革事業穩步推進。企業產權制度改革基本完成,采取股、賣、租、轉等多種形式,區街企業和鄉鎮企業走向民營化發展道路。全面完成了第二輪土地延包工作,順利實施了農村稅費改革。鄉村衛生一體化管理工作全面推進,實現了鐵嶺醫院與市第一醫院的聯營,完成了樺林中醫正骨醫院的股份制改造。兩鎮和區行政機構改革圓滿完成。兩鎮政府部門均由10個精簡到6個,行政編制減少20%;區政府部門由22個精簡到14個,行政編制減少27%。事權不統一問題得到進一步解決,簡化了行政審批環節。勞動保障和醫療保險工作進展順利,低保工作全面鋪開。完成了對3個辦事處地域的重新劃分和行政村合并工作,社區居委會由56、個精簡到23個,行政村由30個減少到21個。

    民主法制和精神文明建設取得新成果。依法治區工作不斷深入。“三五”普法圓滿完成,“四五”普法全面鋪開,開展了以“送法下鄉”、“五個一”活動和政務公開為主要內容的依法治理活動。辦理人民代表議案、建議和意見120件,政協委員提案112件,查處違紀案件37起。基層民主建設進一步加強。建立健全各項民主管理與監督制度,全面推進“兩公開”,圓滿地完成了鎮、村和居委會的換屆選舉。信訪工作質量不斷提高。接待人民來信來訪4061人次,連續多年無集體進京、進省訪。社會治安綜合治理體系不斷完善。推進了“打防控”一體化和小區“三亮”工程,嚴厲打擊了“法輪功”等邪教組織,刑事案件發案率低于全市平均水平。教育事業進一步發展。通過了省“兩基”驗收,在全市率先完成教育資源調整,辦學水平和教師素質明顯提高。群眾文化、體育活動不斷豐富。深入開展了文化下鄉和掃黃打非活動,深入實施《全民健身計劃綱要》和《公民道德建設實施綱要》,人民群眾的身體素質和文明程度不斷提高。通過了全國科技工作城區驗收,整頓規范了醫療衛生市場秩序,深入開展了愛國衛生運動,計劃生育工作保持全市領先地位,雙擁、民族、宗教、老齡和殘疾人等工作都取得了新的成績。

    城鄉人民生活繼續改善。大力推進了社區建設。建成33個社區服務站、1376個服務網點,四進社區極大地方便了人民群眾生活。加快了城鄉改造。投資3.7億元,開發建設海浪小區、林機小區、陽明小區、馨園小區,總面積達到46萬平方米,有兩個小區在省優質工程競賽中榮獲龍江杯;籌資580萬元,實現了光華街綜合整治。五年共植樹11萬株,灌木2萬叢,植綠籬1.9萬米,植草坪13.2萬平方米,美化了人民生產生活環境。勞動就業、勞動保障和低保擴面工作取得成效。安置下崗職工8380人,安置率達61%;715戶、1367人納入低保,發放低保金135萬元;區屬企業全部參加了勞動保險,解決了在職職工的后顧之憂。農民人均收入達到2608元,年均遞增4.8%。在財力十分緊張的情況下,完成了財政供養人口的增資任務。

    各位代表,五年的成績來之不易。成績的取得是區委統攬全局、審時度勢、及時作出正確決策和部署的結果,是區人大和區政協有效監督、各單位各部門扎實工作的結果,是全區人民共同努力奮斗的結果,是社會各界積極支持的結果。在此,我代表區政府向全區人民致以崇高的敬意!向各位代表、政協委員、離退休老干部及各界人士表示衷心地感謝!

    在總結成績的同時,我們也清醒地看到,當前經濟和社會生活中還存在一些亟待解決的問題。主要是:(1)受政策調整、環境等諸多因素影響,“三區”發展速度減緩。(2)工業發展中,能夠拉動經濟增長的大項目,對財政貢獻率高、科技含量大的好項目還不夠多。(3)制約財政收入增長的因素相對集中,財力短缺的矛盾日益突出。(4)農村基礎設施薄弱,農業產業化程度不高,農民收入增長緩慢。(5)因欠發工資、動回遷、“法輪功"等問題,還存在一些不穩定因素。(6)機關作風不夠扎實,影響了工作落實和政府職能的發揮。這些問題有的是國家政策調整造成的,有的是多年積累下來的,有的是與工作中思想觀念不夠解放、區政府職能不夠完善有關,我們必須高度重視,采取有力措施加以解決。

    二、今后五年工作規劃   

    按照區委六屆八次全會提出的到2007年國內生產總值比2000年翻一番,到201 5年實現國內生產總值再翻一番,人均國內生產總值達3000美元,基本實現全面建設小康社會的目標,今后五年全區經濟和社會的預期發展目標是:   

    1、國內生產總值年均增長10

    2、全口徑財政收入年均增長8

    3、農民人均收入年均增長5

    4、全區人口自然增長率控制在4‰以內

    5、招商引資完成1億元/年,力爭突破1.5億元/年

    為實現上述目標,要重點抓好五項工作:

    立足民營經濟,強化工業立區,走新型工業化發展道路。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,為民營經濟快速成長提供發展空間。主攻以大求強,推動重點企業邁上新的發展階段。立足早上、大上、快上,爭上一批大項目,扶持一批成長型企業,建成一批規模企業。到2007年,力爭完成投資超千萬元大項目10個以上,建成產值達億元的大型企業68戶;突出內拓外展,營造企業的規模效應。引導企業積極調整產品結構一,擴大生產有較高技術含量、高附加值、市場前景廣闊的產品,從單一產品向群體產品和產業鏈發展。引導企業進一步鞏固和擴大國內市場,積極開發國際市場,用好國際國內兩種市場、兩種資源;借助外界力量,拓展經濟的發展空間。鼓勵企業走聯合重組、聯合開發、聯合經營的發展道路,加速企業的“膨脹”和擴張,實現經營方式的創新。

立足結構調整,強化三農工作,全面繁榮農村經濟。加快現代化農業建設,依靠結構調整和科技進步,推進小城鎮建設,提高農業和農村經濟增長的質量,實現“四個增收、四個增效”。要大力推進經濟結構、種植結構的調整,靠發展優勢農業、特色農業,開發綠色食品,促進農民增收,農業增效;要大力扶持龍頭加工企業,推進產業化經營,靠加工轉化促進農民增收,農業增效;要依靠產業化加快工業化進程,通過工業化帶動城鎮化進程,通過轉移勞動力促進農民增收,農業增效;要拓展農產品市場,發展中介組織和服務體系,靠搞活產品流通促進農民增收,農業增效。

立足招商引資,強化財源建設,實現財政收入快速增長。深入貫徹《陽明區財源建設發展規劃》的決定,加大招商引資力度。按照大項目、高科技、外向型的要求,完善招商引資項目庫建設,推動對外開放戰略升級。通過壯大主體財源、鞏固基礎財源、培育新興財源、加強稅收征管、合理調整支出、強化預算管理,加大財源培植力度,夯實財源建設基礎,力爭全口徑財政收入與 GDP保持同步增長。

立足三區建設,強化服務職能,創建優良的投資環境。教育全區人民增強開放意識、發展意識、環境意識、誠信意識和文明意識。打造陽明品牌,擴大對外影響;規范市場秩序,營造公平的競爭環境;搞好法制建設,創建誠信城區;保護投資者合法利益,為各類人才施展才華創造條件,使陽明區真正成為人才洼地"、投資熱土。依托國家級民營科技示范區的政策優勢、駐區國有企業生產要素的優勢、農業的區位優勢、對俄貿易的口岸優勢,構筑起經濟發展的平臺。打造三區的服務品牌、速度品牌、信用品牌,辟建1—2個相關產業聚集的專業集中園區,形成社會化分工和專業化協作的產業體系。

立足社區建設,強化穩定工作,推進各項社會事業協調發展。正確處理改革、發展、穩定的關系,深入實施以加強民主法制建設和社會治安綜合治理為核心的依法治區戰略;深入實施以思想道德教育和文明單位創建為核心的文明建區戰略;深入實施以普及科學知識、提高教育教學質量和實施人才政策為核心的科教興區戰略。進一步實施以環境保護、計劃生育和完善社會保障體系為核心的可持續發展工程。把社區建設作為經營城區的切入點,堅持政府指導和社會共同參與相結合,構建社區市場化的“全支撐”。建起“一個中心、兩個系統、三級網絡”的服務體系,不斷豐富社區建設的內容,努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

三、2003年工作任務

今年是全面建設小康社會的起步之年,我們要增強緊迫感、責任感、使命感,按照“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,全面做好政府各項工作。總體思路是:以黨的十六大精神為指針,按照區委六屆八次全會的部署,一以加快發展為主題,深入實施“工業立區、引資強區、科教興區、依法治區、文明建區”五大戰略,加強政府自身建設,加快城鄉建設步伐,優化經濟發展環境,強化財源建設,進一步增強民營經濟整體實力,提高農業經濟質量,努力保持社會穩定,提升精神文明建設水平,促進各項社會事業的協調發展,為提前實現全面建設小康社會目標奠定基礎。經濟和社會發展主要預期目標是:GDP增長10%;金口徑財政收入增長8%;招商引資實際到位資金1億元,力爭突破12億元;農民人均收入增長5%。

()增強民營經濟整體實力,實現財源建設的新發展

圍繞工業抓發展,圍繞財政抓增收,進一步叫響工業立區,舉全區之力研究工業、抓實工業、做強工業,讓民營科技企業在我區當主體、挑大梁、坐中堂。全年力爭新發展民營科技企業20戶以上,培植產值超億元的企業3戶,超千萬元的企業14戶。做大做強立區企業。按照誰納稅多、誰發展潛力大就扶持誰的原則,對銷售收入超千萬元、納稅超50萬元的規模企業落實扶持政策和發展措施。爭取使友搏藥業和丹峰集團進入國家級高新技術企業,力促友搏藥業向上市公司發展,丹峰集團成為全國硬質材料行業的龍頭企業。培育發展支柱產業。重點發展生物制藥、新型建材、冶金機械、精細化工、輕工產品和木材深加工六大產業,提高各產業的科技含量,促其向集團方向發展,形成規模優勢和專業化協作優勢,創詘品牌,占穩市場,其經濟總量要占全區工業經濟總量的90%以上。開發拓展項目建設。抓好疏血通、超細微粉、PIR彩鋼夾心、板和愛迪電力四大高科技在建項目;抓好龍丹農林技術用紙有限公司和華新化工公司的擴建項目;抓好嘉龍輪胎有限公司和龍華硅業有限公司的新建項目。通過向上爭取、招商引資、嫁接改造、協作配套,以及積極引導民營企業參與這次國有企業改制等途徑,保證今年開工3個、立項2個、儲備10個投資500萬以上的工業項目。鞏固壯大主體財源。以發展民營企業為重點,培育新的經濟增長點;繼續對繳納地稅****萬元、國稅****萬元以上的前100戶企業進行全面包扶,促進其加快發展,不斷增加對財政的貢獻份額;進一步規范企業納稅行為,加強對零散稅源的管理,減少稅源流失。

()提高農業經濟增長質量,實現結構調整的新突破

以增加農民收入為核心,加快農業和農村經濟結構調整,提高農產品競爭力和農村經濟整體實力,進一步優化農村收入結構。大力發展優勢農產品項目。發揮農事龍頭企業的牽動作用,尊重農民的意愿,發展好蔬菜、生豬、肉牛、奶牛、山林雞、蛋鴨和北方地產果,推進綠色基地建設,爭取省級掛牌認證。大力培育農事龍頭企業。完成中龍公司新場地建設,年產量達到1500噸。擴大山林公司和樺林蛋鴨總場的生產基地,山林雞飼養量達到3萬只,蛋鴨飼養量達到2萬只。大力拓寬農產品流通渠道;規范好農副產品批發市場,擴大農村經紀人隊伍;切實抓好訂單農業,訂單品種和訂單合同額比上年增長10%以上;拓展外向型農業,抓好蔬菜、水果和生豬養殖3個出口基地建設。大力加強生態環境建設。做好農業項目籌備及項目庫建設,加大跑省、進京力度,爭取3個重點項目立項;實施鎮江蔬菜微噴工程、鐵嶺三村節水灌溉工程和愛河治理工程;退耕還林4500畝,“三北四期”植樹造林1OO0畝,治理水土流失面積2000畝。同時,要深入落實各項農村政策,切實減輕農民負擔。

   ()優化經濟發展環境,實現招商引資的新進展

    堅持多管齊下,標本兼治,努力掃清影響經濟發展的體制性障礙。進一步轉變政府職能。強化政府監督協調、提供服務的功能,減少對經濟的直接管理,推進政事、政企、政社分開。全面實行政務公開,完善公示制、承諾制、首問.責任制和失職追究制。努力建設“政務超市”,做到行政事務包辦代辦、即來即辦、限時辦結、否定報備。對入區企業實行全程跟蹤代辦式服務,主動為企業提供市場信息,提高政府辦事效率和服務質量。進一步落實招商引資“三定”制度。繼續實施“一把手”工程,完善招商引資“定人、定額、定責”制度,嚴格獎懲激勵機制,形成千斤重擔大家挑,人人肩上扛指標的局面,確保完成全年1億元的招商引資任務,引進2個以上投資超千萬元的大項目。要對區域內的閑置資產進行調查摸底,建立檔案,把閑置資產作為招商項目進行整體運行和經營。進一步加大“三區”建設力度。通過多種渠道跑省進京,盡快爭取國家級對俄出口加工園區的立項。充分利用好國家級民營科技示范區和市經濟技術開發區的優勢,努力把加工貿易的文章做好、做活、做大,確保今年發展對俄生產加工企業2戶以上。實施“走出去”戰略,推進沿邊開放工作‘的落實。要走向沿海、走向沿邊、走出國門,了解國際市場,分析比較優勢,確定出口加工產業和產品發展的定位、方向、類型,有針對性地招商引資。

    ()加快城鄉建設步伐,實現社區工作的新跨躍

    堅持社區建設、城鄉建設與經濟發展同步推進,采取經營城市、招商引資、義務共建等辦法,改善城鄉面貌,方便人民生活。加強社區建設。要著力解決社區居委會的辦公用房和人員補貼問題,不斷豐富社區建設內容,推動社區建設步入新的階段。要抓機構、建制度,區政府、街道辦事處、居委會都要成立工作委員會,建立健全各項工作制度,形成一個科學規范的管理體系;要抓實體、建基地,走自辦、聯辦的社區發展道路,大力整合社區公共服務資源、駐區單位內部服務資源、社會人才資源,推動社區服務實現社會化、產業化和網絡化,建立區、街、委社區服務中心,實行“一門式”服務;要抓隊伍、促服務,培植社區服務隊伍,培訓社區服務骨干,形成自我教育,自我管理的服務體系;要抓競賽、促提高,由區政府牽頭,社會參與,開展以“四進社區”為核心的分層次競賽活動,促進社區工作上水平;要抓特色、上品味,各街道辦事處、居委會要努力挖掘自身優勢,打出品牌,抓出典型。加速房地產開發。力爭投入資金6360萬元,新開發房地產9.7萬平方米。同時,要進一步加快在建工程的建設速度,確保按時竣工。加強城市管理和環境綜合治理。整頓城市秩序,集中治理臟、亂、差,加強綠化、美化,創建示范樓院2個,衛生達標街路4條,花園式小區6個,全區所有村屯的面貌都要有較大改觀。加快小城鎮建設。緊緊抓住兩鎮列入全市小城鎮建設試點鎮的契機,高起點搞好規劃,多途徑增加投入,加強基礎設施、商貿設施和環境建設;落實相關政策,鼓勵農村人口向小城鎮集中,加快農村城鎮化進程。

    ()抓好熱點難點問題,實現穩定工作的新成效

    加快改革和發展,必須保持長期和諧穩定的社會環境。積極穩妥地推進各項改革。按照省、市要求推進事業單位綜合配套改革,完善專業人員聘任制;搞好原區直屬已改制企業的回頭看工作,六月底前全部規范到位。同時,要做好政策宣傳和思想政治工作,維護好社會穩定。深入細致地抓好來信來訪。繼續實行領導包案責任制和領導信訪接待日制度,要及時解決群眾反映強烈的熱點、難點問題,化解各種不安定因素,不斷提高信訪工作質量,確保無集體進京、進省訪,迸市訪明顯下降,進區訪下降20%。高度負責地落實再就業和社保工程。通過開發社區服務增加崗位、勞務輸出尋找崗位、發展非國有經濟創造崗位,以及靈活就業、過渡性就業,扶持下崗失業職工自謀職業和自主創業等多種方法,多渠道安置下崗職工;繼續抓好城市居民最低生活保障工作,實行動態管理,做到應保盡保;開展好經常性的扶貧解困活動,通過開展“一幫一”解困和“送溫暖”等活動,扶助弱勢群體,幫助困難家庭脫貧。卓有成效地開展社會治安綜合治理。健全和完善“打防控”一體化功能,深入開展掃除黃賭毒斗爭,確保刑事案件發案率低于全市平均水平,增強人民群眾的安全感;要認真貫徹執行民族、宗教、僑務政策,繼續做好“法輪功”習練者教育轉化工作,對個別頑固分子非法滋事活動堅決打擊;要認真抓好防火、防汛、安全生產,杜絕重大事故的發生。

    ()提并精神文明建設水平,實現社會事業的新進步

    社會事業是城區綜合實力的重要組成部分,要在發展經濟的同時,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,大力發展社會事業。加強群眾性思想政治工作。要在廣大干部群眾中深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育,加強思想道德、社會公德、家庭美德建設,認真貫徹執行《公民道德實施綱要》,大力弘揚陽明精神,營造精神振奮、.團結向上的良好氛圍。加強民主法制旺作。充分發揮社區居委會、村委會的作用,進一步加強基層政權建設,深入并展“四五”普法,強化“六大”工作陣地,以政務公開為重點,整體推進依法治區進程。推進社會各項事業協調發展。積極探索依靠科技促進經濟增長的路子,繼續搞好科普之冬活動,大力推廣先進實用技術,不斷增強農民的科技興農意識;優先發展教育事業,繼續加大教育投入,改善辦學條件,提高教育質量和管理水平,全面推進素質教育;深入貫徹國家關于《加強農村衛生工作的決定》,推進農村衛生醫療事業發展及鄉村衛生一體化進程;計劃生育工作繼續保持全市領先地位,全區人口自然增長率控制在45‰以內,人口出生率控制在9‰以內,計劃生育率確保98%以上。同時,進一步做好文化、體育、民政、民族、宗教、人防、民兵預備役等各項工作。

    ()加強政府自身建設,實現服務職能的新轉變

    按照發展市場經濟的要求,努力提高公務員的自身素質和工作水平,建設廉潔、勤政、務實、高效的政府。建設學習型政府。政府組成人員要深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想,全面領會貫徹十六大精神,努力掌握市場經濟、現代科技、管理、法律和金融知識,以適應本職工作和為人民服務的要求。建設務實型政府。克服形式主義、官僚主義和“衙門”作風,經常深入基層調查研究,傾聽基層和群眾呼聲,對各方面反映的困難和問題,做到不忘、不等、不煩、不怕,積極主動地幫助解決,確保政府各項工作順民心、合民意。建設’法制型政府。強化政府人員的法律觀念,堅持依法行政;完善行政執法監督機制,規范執法行為;進一步完善民主決策、依法決策、科學決策機制,堅持向人大及其常委會報告工作、向政協通報工作制度,自覺接受監督,切實辦好人大議案、人民代表建議、政協提案。建設廉潔型政府。圍繞開展“轉變作風年”活動,強化監督和制約機制,規范用權、理財、管人行為,嚴格執行領導干部經濟責任審計,從源頭上預防和治理腐敗。繼續抓好領導干部廉潔自律、查處違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風工作。嚴格執行廉政建設責任制,把廉政建設和反腐敗的各項任務落到實處。

    各位代表,我們已經站在新的歷史起點上,展望未來,前景光明;任重道遠。讓我們認真貫徹黨的十六大精神,高舉鄧小平理論偉大旗幟,忠實實踐“三個代表”重要思想,在市委、市政府和區委的領導下,動員和率領全區人民,堅定信心,同心同德,埋頭苦干,開拓創新,在全面建設小康社會的征途上闊步前進!

 




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