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2004年政府工作報告
更新日期: 2012/4/26 17:22:15 字號:[ ]

   

200418在陽明區

屆人民代表大會第三次會議上

區長  王奉輝

各位代表:

    現在我代表區人民政府向大會做工作報告請予審議并請

各位列席人員提出意見。

    一、2003年工作簡要回顧

    一年來區政府在市委市政府和區委的正確領導下在區

人大區政協的監督支持下解放思想振奮精神團結奮進

拓創新,克服了“非典疫情、制約經濟發展因素相對集中等諸多不利因素深入實“工業立區引資強區科教興區依法治區文明建區五大戰略經濟建設和社會各項事業都取得了新的成績圓滿完成了區七屆人大二次會議確定的工作任務榮獲全市經濟工作標兵區、全國科技進步先進區等榮譽稱號。

——以財源建設為重點經濟實力顯著增強采取強力推進措施,在穩定原有財源的基礎上,重點扶植骨干財源,積極培育新增財源,不斷開拓后續財源,有效地促進了全區經濟發展。預計實現國內生產總值7.8億元,社會總產出22億元,總利稅2億元,同比增長11%、12%和12.7%。示范區保持高速發展。實現技工貿總收入11億元,利稅1.3億元,其中,稅金****萬元,同比增長31%30%24%。全口徑財政收入同比增長9.8%,其中,區本級同比增長6.2%,兩鎮同比增長23.5%。地方財政收入同比增長9.8%。完成固定資產投資5.2億元,技改投入2610萬元。

——以招商引資為重點,民營經濟發展壯大。充分發揮示范區的載體作用,圍繞做大做強立區企業,培育發展支柱產業,開發拓展項目建設,大力推進工業立區。招商引資實際到位資金1.5億元,投資超百萬元項目32個口工業總產值達到1 9億元,占全區經濟總量的85%。立區企業運營水平不斷提升,13戶重點企業實現產值3.5億元,稅金****萬元,涌現出友搏藥業、丹峰集團、石油工具、華力包裝、新陽建筑開發公司等一批納稅超百萬元的企業;工業產業結構不斷優化,生物制藥、精細化工、新型建材、冶金機械、輕工產品、木材深加工六大支柱產業,已占全區工業經濟總量的85%;大項目建設成效顯著,圍繞開展大項目建設年活動,采取新建、擴建、并購等措施,重點完成了友搏藥業固體制劑、丹峰集團太陽能光板用碳化硅和嘉隆公司輪胎擴建生產線等8個項目,總投資8200萬元,新增生產能力2.5億元,同時,儲備了寶新微粉、宇德制藥等5個投資超千萬元的大項目。

——以結構調整為重點,農民收入穩步增加。圍繞調整農業和農村經濟結構,大力推進產業化建設和市場農業建設,農村經濟總收入4.2億元,農民人均收入2873元,同比增長5.7%和10.2%。重點培植了中龍公司、山林公司、三道乳業和常晨肉聯食品加工公司四戶龍頭企業,中龍公司完成了新廠址建設并投入試生產,山林公司完成了廠房和生產線的改造;借助農事龍頭企業的牽動作用,蔬菜、生豬、肉牛、奶牛、山林雞和北方地產果等優勢農產品項目發展態勢良好,畜牧養殖業呈現強勁發展勢頭,存欄量大幅度增加,糧經面積比調整到64,養殖業與種植業收入比調整到6.53.5,訂單合同額比上年增長10%,農村勞動力轉移7750人;大力推進了農田水利和生態環境建設,投資500萬元,重點完成了鎮江村蔬菜微噴、愛河護岸、斗溝子大壩護坡和東新村三道壩工程,退耕還林6274畝,植樹7.2萬株;北岔村和南城子村改水工程開始啟動,投資67萬元的福民村扶貧開發工程全面完成。

——以社區建設為重點,城鄉面貌明顯改善。社區建設實現長足發展。制定出臺了《陽明區社區建設實施方案》,開展了街道辦事處、社區、社區居委會干部三個層面的競賽達標活動,建立了處級干部和部門包扶社區工作責任制,大力開展了四進社區活動。通過多渠道籌措資金,開工建設了2400平方米的區級社區服務中心,前進和新興街道辦事處分別建成260平方米和150平方米的一門市服務中心,東華苑、公園、二紡等8個社區建成了較為規范的服務站。加快了城鄉改造。投資6360萬元,新開發房地產面積10.2萬平方米。新建大修柏油路面1萬平方米,植樹2.2萬株,綠籬1100米,植草坪2.8萬平方米。環境衛生得到質的提高。積極發動區直和駐區單位開展環境衛生綜合整治,有1萬多人參加了義務勞動,清除了17處、有的年限長達20余年的垃圾死角,清運垃圾3252立方米,新建、維修廁所54座,增設垃圾箱19個,完善了鎮辦薄弱部位的基礎設施建設。環衛工作在全市季度評比和年終總評中均獲第一名。

——以國企改制為重點,穩定局面繼續保持。國企改制順利完成任務。新技術研究所進入破產程序,重組企業投入800萬元已經掛牌運營;南城子養雞場依法拍賣,71名職工實現了身份置換;陽明住宅開發公司和照慶飯店順利完成股份制改造,華龍裝飾材料廠、第二互感器廠完成了規范改制。同時,按照市政府的要求,全力完成了樺林集團、恒豐集團企業辦社會剝離移交工作,成立了樺橡街道辦事處,組建了樺橡物業公司,接收了恒豐居委會、恒豐小學,為全市國有大中型企業改制做出了貢獻。區人大、政協、群團、法檢等單位的機構改革圓滿結束。信訪工作質量不斷提高。堅持依法治訪,落實信訪接待日制度和領導包案責任制,定期開展矛盾糾紛排查,拖欠工資、動回遷、職工安置等影響穩定的重點問題得到了較好解決。強化了社會治安綜合治理。進一步完善了打防控一體化功能,刑事案件發案率下降88%,重大案件破獲率提高11.4%,法輪功習練者轉化率達到94.6%。安全工作進一步加強,全面完成各項指標。

——以抗擊非典為重點,社會事業健康發展。取得抗擊非典’’的全面勝利。面對突如其來的疫情,區委、區政府果斷決策,迅速出擊,建立了組織領導、群防群控、醫療救治、物資供應、經濟保障五大體系,實現了力爭不發生,確保不擴散’’的目標。低保和再就業工作不斷加強。低保工作動態管理進一步規范,發放低保金130萬元;成立了區就業局,兩鎮四辦設立了勞動保障和社會救助事務所,社區建立了勞動保障站,安置下崗職工1062人。依法治區工作不斷深入。強化了六大普法工作陣地,四五普法取得階段性成果。計劃生育工作繼續保持全市領先地位。人口出生率4.82%。自然增長率1.39,生育符合政策率達到96.6%。科技、教育、文化、衛生等工作取得新進步。醫療衛生市場秩序進一步規范,鄉村衛生一體化提前達到70%;新一輪課程改革全面鋪開,特色學校建設取得豐碩成果;人民群眾的身體素質和文明程度進一步提高,文化體育活動更加豐富。同時,統計、審計、監察、武裝、愛國衛生、民族、宗教、工商聯、殘聯、人防、檔案等工作都取得了新成績。

——以優化環境為重點,政府自身建設進一步加強。經濟發展環境得到優化。在示范區辦公室推行了首問責任制、無償代辦制、服務承諾制、限時辦結制、違諾追究制和否定報備制,進一步完善了六大服務體系,辟建了由省科技廳認定的生產力促進中心,提高了辦事效率,加大了服務力度。在全區大力推進了政務公開和依法行政,簡化了辦事程序,規范了工作行為。求真務實作風得到弘揚。全面實行政府目標工作責任制,大力推進了政府學習和調研,機關干部三分之一的時間深入基層,抓住重點工作,研究解決辦法,保證了政令暢通和落實,政府決策的科學化、民主化和解決問題的針對性、實效性進一步增強。人民代表、政協委員的意見和建議全部辦結,并對部分代表和委員進行了、回訪,辦理質量逐年提高。廉潔自律意識得到加強。結合兩風’’建設,深入開展了反腐倡廉教育和警示教育,進一步清理了規范性文件,實行了財政預算集中支付,加強了經濟責任審計,立案查處違紀違法案件10起。

各位代表,回顧過去的一年,我們在各方面矛盾和困難比較集中的情況下,經濟建設和社會各項事業取得了比預期要好的效果,這是區委和上級政府正確領導的結果,是區人大和區政協有效監督、各單位各部門扎實工作的結果,是社會各界積極支持的結果,是全區人民共同努力奮斗的結果。在此,我代表區政府向全區人民致以崇高的敬意!向各位代表、政協委員、離退休老干部及各界人士表示衷心地感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到在工作中還存在很多問題,主要表現為:(1)部分干部思想不夠解放,改革創新、升位爭先的意識不強。(2)財政形勢嚴峻,收入增長低于支出增長,尤其是地方財政收入增長緩慢。(3)招商引資措施不硬,質量不高,引進的高科技項目、大項目少。(4)農村經濟結構調整重點不突出,農民增收渠道不寬。(5)一些群眾關心的熱點難點問題還沒有得到根本解決。對于這些問題,區政府將予以高度重視,認真加以解決。同時,也誠懇希望各位代表和列席人員對政府工作提出寶貴意見,以便在新的一年里把全區的各項事業推向前進。

二、2004年工作任務

今年是全面建設小康社會的第二年,我們要增強緊迫感、責任感和使命感,按照四新要求,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,全面做好政府各項工作。總體思路是:以黨的十六大和區七次黨代會精神為指導,忠實踐行三個代表重要思想,按7照區委七屆二次全會的總體部署,堅持以加快發展為主題,以工業立區為先導,以結構調整為主線,以財源建設為核心,以三個文明建設為根本,深入實施工業立區、財源建設、結構調整的規模推進,全面加強政府自身建設,正確處理改革、發展、穩定的關系,保持經濟持續快速發展,促進社會各項事業進步,為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

經濟和社會發展預期目標是:GDP增長10%,全口徑財政收入按可比口徑增長8%,招商引資實際到位資金1億元,農民人均收入增長6%

()突出財源建設,加快經濟總量擴張

財源建設是牽動全局、影響長遠、解決出路問題的戰略舉措,在鞏固工業主體財源的同時,不斷拓寬經濟發展空間,提高農業、商飲業等行業對財政的貢獻份額,深入實施示范區建設和招商弓l資的規模推進。抓服務創新,為經濟發展創造優良環境。堅持雙管齊下、標本兼治,努力掃清影響經濟發展的體制性障礙;全面實行政務公開,加強對行政執法的監督管理,做到行政事務包辦代辦、即來即辦、限時辦結、否定報備;提高政府辦事效率和服務質量,建設更加高效、更加便捷、更加有利于入區企業發展的投資環境。抓制度創新,全面提高示范區吸納功能。積極向市委、市政府爭取示范區的優惠政策,制定有關人才、資金、項目等方面的配套管理辦法,吸引更多的人才、資金和項目到示范區落戶。實現技工貿總收入14億元,稅金****萬元,保持20%以上的增長速度。抓引資創新,努力提高招商引資工作的實際成效。健全招商引資網絡,集中優勢和力量,下大氣力引進加工型、科技型,規模大、對財政貢獻大的立區企業,提升示范區企業的質量。力爭引進投資超1000萬元大項目2個,超500萬元項目2個,超100萬元項目15個。同時,要借助城鄉改造的契機,大力發展第三產業。抓管理創新,切實加強增收節支工作。加強對全區財稅征管工作的指導,強化和完善財稅征管手段,做好財政、地稅、國稅的協調工作,確保有關信息的充分有效交流;努力優化支出結構,大力壓縮非重點支出和非公益性財政支出;加強預算管理,以收定支,有保有壓,量入為出,確保平衡;進一步理順財政體制中存在的事權不統一問題,有效控制財政供養人口的增加。

()突出工業立區,加快民營經濟發展

把工業擺在經濟發展的首要位置,充分發揮示范區的載體作用,舉全區之力興工業、強工業,深入實施產業結構和項目建設的規模推進。抓立區企業發展,力促工業的規模擴張。繼續對友搏藥業、丹峰集團等產值超千萬元、納稅超50萬元的立區企業,采取區級領導包扶、專題推進的方式,一企一策地落實扶持政策和發展措施,確保每戶企業的銷售收入和納稅額都以20%以上的速度增長。年內產值超億元企業達到3戶,超1000萬元企業達到16戶。抓支柱產業培育,優化工業的產業結構。全力培植生物制藥、精細化工、新型建材、冶金機械、輕工產品、木材深加工六大產業,認真規劃,積極引導,不斷提高各產業的科技含量,壯大產業規模,實現質與量的同步發展。注重產品的品牌效應,重點培育疏血通、超細微粉、PIR彩鋼夾心板三大品牌,提高市場知名度,增強在同行業中的競爭力。抓重點項目建設,積蓄工業的后續力量。落實重點項目建設責任制,保證開工3個、立項2個、儲備10個投資500萬元以上的工業項目。重點抓好友搏藥業多品種固體制劑和丹峰集團碳化硅微粉項目的達產達標,以及宇德制藥紅霉素原料固體制劑等7個重點項目建設,總投資達到15億元。抓集中園區開發,提升工業的輻射作用。借鑒塊狀經濟的做法,統籌規劃,加快鐵嶺鎮工業小區辟建步伐,構筑集中園區雛形,增強我區的形象引力和發展的推動力;借助國家對東北老工業基地改造和市對俄貿易工業園區位于我區的優勢,搶抓機遇,按照誰招商,誰受益的原則,搶先引進入園企業,推動區鎮經濟快速發展。

()突出主輔換位,加快農業結構調整

以增加農民收入為核心,發展優勢農業,進一步優化農村收入結構,深入實施農村經濟的規模推進。抓畜牧業發展,推動農業產業化進程。充分尊重農民的意愿,積極促成農事企業與農民的合作,發揮龍頭企業的帶動作用,把龍頭對準城區及國內外市場,把龍尾擺向農村的千家萬戶,形成龍頭帶基地、基地聯農戶的產業鏈條;強化科技支撐,建立戶戶通網絡,以肉牛、奶牛、生豬為畜牧業發展的主導品種,培育福長、南城子、福民等10個村為生豬養殖基地,青梅、北岔、樺林等11個村為肉牛、奶牛養殖基地,福長、鐵嶺一、二、三村為山林肉雞養殖基地,養殖業與種植業收入比調整到6.63.4;推進項目建設,大力發展龍頭企業,中龍公司和常晨肉聯食品加工公司盡快達產達標,爭取山林公司與大公司嫁接合作成功。抓農村流通組織建設,拓寬農民增收渠道。切實抓好現有農村大集、農產品集貿市場和季節性批發市場建設,鼓勵各類專業協會、經濟合作組織、專業大戶興辦流通實體,有針對性地對農民進行就業培訓,建立農村勞動力轉移信息網,多渠道開辟農民就業崗位,農村勞動力轉移8250人。抓生態環境建設,增強可持續發展能力。繼續做好農業項目籌備及項目庫建設,加大跑省、進京力度,爭取3個重點項目立項,實施愛河治理工程、愛河水田節水灌溉工程和農村飲水解困工程,治理水土流失2000畝,退耕還林4000畝,植樹5萬株。同時,要大力發展生態農業,推進綠色食品基地建設;要積極調整種植結構,糧經面積比達到64;要深入落實各項農村政策,切實減輕農民負擔。

()突出社區建設,加快城鄉建設步伐

堅持社區建設、城鄉建設與經濟發展同步推進,采取經營城市、招商引資、義務共建等辦法,改善城鄉面貌,方便人民生活。大力推進社區建設。整合社區資源,逐步加大對社區建設的投入,發動群眾積極參與社區自治。健全社區三級服務體系,高質量完成區級服務中心建設,爭取10月份竣工使用,力爭辦事處100%建成服務中心,規范化社區服務站達到60%;強化服務網絡建設,培育志愿者隊伍,結合四進社區,切實抓好居民生產生活、低保就業、文化體育、家政需求和醫療衛生等方面的服務;重點培育平安型、環保型、學習型、服務型和文體型特色社區,爭取1個辦事處、23個社區實現市級一流水平;借助市直機關包扶社區的機遇,重點解決機車東、西社區和蓮花、東苑社區辦公用房問題。大力推進市政建設和環境綜合治理。推進城建工作的市場化運作,打造一批精品工程,靠信譽、質量和實力贏得市場;整頓城市秩序,集中治理薄弱地帶的臟、亂、差,保持環衛工作在全市的領先地位。大力推進小城鎮建設。堅持高起點規劃、高質量開發原則,積極推進舊房改造,力爭投入資金1億元,新開發房地產10.7萬平方米。緊緊抓住兩鎮列入小城鎮建設試點鎮的契機,發揮兩鎮依山傍水、毗鄰市區的地域優勢,多途徑吸納資金,加強基礎設施建設,加快農村城鎮化進程。

()突出穩定工作,加快社會事業發展

堅持從政治上、經濟上和確保人民群眾根本利益上,高度認識再就業工程和社會穩定工作。穩妥推進各項改革。按照省、市要求完成鄉鎮機構改革,推進事業單位綜合配套改革,完善專業人員聘任制;積極推進和完善鄉村衛生一體化管理進程,切實抓好兩級醫院改制工作。認真抓好來信來訪。繼續實行領導包案責任制和領導信訪接待日制度,定期開展矛盾排查,化解不穩定因素,確保無進京、進省訪,進市、進區訪明顯下降。積極開展低保和再就業工作。進一步做好城市低保擴面工作,逐步規范農村低保,做到應保盡保;加強政策引導和崗位開發,實現多渠道就業;切實關注弱勢群體,通過一幫一扶貧解困和送溫暖等活動,幫助困難家庭脫貧。大力加強社會治安綜合治理。健全和完善打防控一體化功能,強化群防群治隊伍建設,加大對法輪功等邪教組織的打擊力度,掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。同時,要切實抓好生產安全、防火安全和交通安全,嚴防重大事故發生。努力加快社會事業發展。深入開展四五普法,增強全民法律意識;充分發揮生產力促進中心的作用,不斷提高科技貢獻率;優先發展教育事業,增加基礎設施投入;大力開展愛國衛生運動,抓好非典型肺炎等傳染性疾病防治工作;廣泛開展群眾性文化體育活動,豐富全區人民生活;拓寬計生服務領域,保持計劃生育在全市領先地位。同時,進一步做好民族、宗教、武裝、人防等各項工作。

()突出職能轉變,加快政府自身建設

按照行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效的要求,大力加強政府自身建設。加強學習調研。進一步完善政府學習調研制度,豐富學習的內容和形式,要深入學習鄧小平理論和三個代表重要思想,認真研究市場經濟理論,學好現代科技、管理、法律和金融知識;要積極地走出去、請進來,學習先進地區的思想理念和發展經驗,不斷解放思想,開闊視野,提高工作水平;要深入開展調查研究,做到知實情、說實話、鼓實勁、干實事,增強工作預見性。加強勤政優政。圍繞三比三看,大力推進機關效能建設,把服務基層、服務群眾作為政府工作的出發點和落腳點,要克服形式主義,重心下移,力量下擺,把時間和精力集中到研究、解決問題上來。加強依法行政。強化政府人員依法行政觀念,完善行政執法監督機制,規范執法行為;進一步完善民主決策、依法決策、科學決策機制,堅持向人大及其常委會報告工作、向政協通報工作制度,自覺接受社會各方面監督。加強廉潔自律。規范用權、理財、管人行為,嚴格執行領導干部經濟責任審計制,從源頭上預防和治理腐敗;繼續抓好領導干部廉潔自律,嚴肅查處違紀違法案件,糾正部門和行業不正之風;嚴格執行廉政建設責任制,把廉政建設和反腐敗的各項任務落到實處。

各位代表,按照區委新的一年要有新的面貌,新的氣象,更要有新的作為的要求,我們有信心、有決心在市委、市政府和區委的領導下,圍繞全面建設小康社會目標,動員和率領全區人民,同心同德,和衷共濟,務實爭先,攻堅克難,全面開創加快發展的新局面!




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