全站搜索:    
 
領導之窗發展規劃政策法規政府文件人事信息財政公開重大項目
依法行政政務要聞城鄉建設三農信息 | | 重點領域社會監督
  政府辦信息
2005年政府工作報告
更新日期: 2012/4/26 17:25:18 字號:[ ]

  

2005113

在陽明區七屆人民代表大會第四次會議上

區長  王奉輝

各位代表:

現在我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位列席人員提出意見。

一、2004年工作簡要回顧

剛剛過去的一年,是我區深入貫徹黨的十六屆四中全會精神,努力實踐“三個代表"重要思想,全面推進小康社會建設的一年。一年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,我們緊緊依靠金區人民,解放思想,開拓進取,深入實施工業立區、財源建設、結構調整和社區建設的規模推進,有力地推動了區域經濟和社會事業的健康發展,較好地完成了區七屆人大三次會議確定的各項工作任務。

經濟建設成效顯著。經濟在保持持續增長的同時,結構得到進一步優化,效益進一步提高。預計實現區生產總值同比增長10%、12%和12,全口徑財政收入、地方財政收入按可比口徑分別增長8.8%和5.2%;完成固定資產投資55000萬元;規模以上工業企業預計產值、增加值、利稅、同比增長12%、12%和30%;農村經濟總收入和農民人均收入同比增長6.3%和12.9%。各項改革穩步推進。全部免征農業稅改革工作全面鋪開。全區免除農業稅208.4萬元,兌現糧食直補資金101.1萬元,良種補貼資金11.4萬元。農民得到政策實惠320.9萬元。兩鎮機關行政編制兩次精簡了25%,事業編制精簡了30%,實行了競爭上崗、擇優聘用;鎮級財政管理實行機構上劃、預算代理、資金統調、集中收付的管理模式,村級財務管理推行了“村財民理鎮代管”制度。按時完成了第二輪政府機構改革和國企改制工作;對牡丹江市肛腸醫院實行了股份制改造,樺林衛、生。院完成合資股份運營機制改革。社會事業協調發展。推進了人才強市工作,制定了《陽明區推進人才強市工作三年規劃》,建立了人才流動信息庫和培訓基地;樺林中學與樺林中心校合并組建成九年義務教育學校,投入近160萬元改善了恒豐小學、南城子小學和陽明小學辦學條件;應對突發公共衛生事件能力進一步增強,成功地遏制了禽流感和“布病”的傳播;投資1億元,新開發房地產10.7萬平方米,新建、維修道路6950平方米;強化了鐵路沿線等薄弱地帶“三清”日常化管理,鐵嶺鎮實現了垃圾統一清運;成功舉辦了第二屆全市社區體育運動會暨陽明區第五屆體育運動會,在全市第四屆民族體育運動會和第二屆殘疾人運動會上取得了好成績;計劃生育符合政策率99.6%,人口自然增長率2.09‰;較好地完成了首屆社區干部換屆選舉工作,社區建設工作實現了跨越式發展。同時,保持了全區的社會穩定,各項社會事業穩步發展。自身建設進一步加強。全面實行政府工作目標責任制,加大了學習型政府建設、政務公開和依法行政等工作力度,籌建了服務與培訓為一體的陽明區中小企業創業中心,辦事程序和工作行為得到進一步簡化和規范,人民代表和政協委員的意見和建議辦結率達到100%。結合“兩風”建設,深入開展了反腐倡廉教育和警示教育,立案查處違紀違法案件10起;審計監督關口前移;實施了干部任期經濟責任審計;全國首次經濟普查工作進展順利,代表全市通過省級試點單位驗收。到目前,金年共榮獲國家、省、市級榮譽25項,司法、環衛等工作繼續保持全市領先地位。同時,民族、宗教、民兵預備役、愛衛、殘疾人、法制、人防、檔案等工作都取得了新成績。

各位代表,2004年經濟和社會發展的成績來之不易。我們真切地感到,政府工作每前進一步,每取得一項成績,都凝聚著全體代表的智慧和力量,都傾注了全區人民的心血和汗水。在此,我謹代表區政府向全體代表、政協委員,向為金區經濟和社會發展做出貢獻的群眾團體、各界人士、離退休老同志,向熱心支持陽明區發展的各界朋友,表示衷心地感謝,并致以崇高的敬意!

回顧過去的一年,在抓好全面工作,特別是在事關全局、影響長遠的重點工作上,我們深深地感到:

——實施工業立區,必須發展壯大民營經濟。隨著民營科技示范區的不斷發展壯大和國有、集體企業的改制,民營經濟已經成為我區經濟發展的主導力量和財政收入的主要來源。去年,民營科技示范區共實現技工貿總收入137000萬元,利稅15500萬元,僅友搏藥業一戶企業就上繳稅金1300萬元。實踐證明,堅持區委確立的工業立區發展戰略,必須加大對民營企業的扶持和服務力度。為此,我們重新修訂了示范區的優惠政策,籌建了中小企業創業服務中,心,努力為民營經濟的發展創造一個良好的地域環境、政策環境和信譽環境。但是,我們也清醒地認識到,我區的民營企業還存在著規模小、產出低、人才少、產品科技含量不高等諸多問題,加之區級政府功能的不完善和一些工作措施的不完全到位,使得民營經濟較之先進地區相比,還處在低速增長的狀態,這是擺在我們政府面前需要認真研究解決的重要課題。

——實現財力增長,必須突出項目建設。項目建設是實現財力增長的重要因素。2004年,我區的項目建設有了新的突破,金年共引進各類項目115個,實際到位資金21000萬元,其中投資規模超過千萬元的項目就有8個。位列世界500133位的法國圣戈班集團、國內知名品牌大自然地板、浙江浙中建材大市場等一批規模企業相繼落戶我區。在項目建設中,我們既注重招引一些新企業,同時更注重圍繞骨干企業和拳頭產品把現有項目做大做強,友搏藥業、嘉龍輪胎、龍華硅業、前進碳化硼等一批擴能項目相繼竣工,對全區的財源建設起到了強有力的支撐作用。一年來,我區的項目建設雖然有了突破性進展,但是,骨干財源項目少、對地方財力貢獻項目少、新上項目短期內形不成財力等一些問題,仍然使得我們的財政收入增長乏力,加上剛性支出的不斷增長,使得財政收支的矛盾更為突出。

——推進三農工作,必須加快農業產業結構調整。農業產業結構調整,是促進農業增效、農民增收、農村穩定的一項長期的戰略性任務。2004年,我們在農業產業結構調整中,突出主輔換位和農事龍頭企業建設,養殖業和農村勞動力轉移帶動農民增收51.2%。中龍食品、山林雞、雙贏肉類、三道乳業等龍頭企業進一步發展壯大,帶動了肉牛、奶牛、生豬、肉蛋禽、優質果菜五個產業的發展。另外,我們還積極跑省迸京,爭取涉農項目9個,資金606萬元,使我區農業基礎設施建設得到了進一步改善。鄉鎮企業引進項目11個,到位資金2390萬元。然而,從總體上看,農業產業化進程推進的還不夠快,農事龍頭企業帶動農民增收的效果還不十分明顯。龍頭企業規模小、產品檔次低、產業鏈條短等問題還需要我們進一步認真研究解決。

——實現社區發展,必須整合調動社會資源。社區建設涉及到社會的各個層面,需要全社會的共同努力。整合和調動社會資源,是實現社區提檔升級的一條有效途徑。一年來,我們通過廣泛調動社會各界力量參與社區建設,較好地解決了基礎設施投入不足、服務檔次低、市民參與意識不強等制約社區發展的問題。市直機關、駐區企業、區屬單位、以及區直各部門近60家單位,投資33萬多元,為社區新增辦公用房550平方米,增添了微機、電子顯示屏、桌椅、文體器材等辦公和活動設備;通過積極發動社區居民,組建社區志愿者隊伍81支,建成91個服務網點,開展了豐富多彩的文化體育和便民利民活動。目前,3000平方米的區級社區服務中心大樓已竣工,4個街道辦事處全部建立了“一門式”社區服務中心,60%的社區建立了綜合服務站,培育了陽光、公園、東華苑、東風等一批在金市叫得響的典型社區,實現了區委、區政府年初提出的社區建設大提速的工作目標。雖然通過整合社會資源,實現了社區建設的跨越式發展,但仍存在發展不平衡、服務項目少、服務不到位等問題。

----保持社會穩定,必須堅持以人為本的思想。加快改革發展,必須保持長期和諧穩定的社會環境,必須把解決人民群眾關注的熱點、難點問題作為政府工作的出發點和落腳點。堅持以人為本,就是要把廣大人民群眾迫切要求解決的問題作為我們的工作重點。在過去的一年里,我們堅持標本兼治,實行了就業、再就業工作目標管理,全力落實了低保、優撫機制,深入開展了社會治安綜合治理,安置下崗職工6334人,發放低保金144萬元,為百余戶特困和受災群眾發放冬令夏糧款12萬元,優撫金、傷殘金等3l萬元,刑事案件發案率同比下降9%,進市、進區訪明顯下降,各項安全指標控制在市下達的指標之內,為全區人民營造了良好的生產生活環境。但是我們也清醒地看到,由于體制和財力等方面的原因,影響我區穩定的因素和事關人民群眾切身利益,特別是弱勢群體利益的深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決,還需要我們進一步加大工作力度,給予重視和關注。

二、2005年工作任務

2005年,是全面完成“十五”計劃目標、為“十一五”經濟社會發展奠定堅實基礎,承前啟后、承上啟下的一年。黨的十六屆四中全會提出的構建和諧社會的發展目標鼓舞人心,國家實施老工業基地振興的各項政策措施將逐步到位,中央將持續加大對三農工作的支持力度,這些都為我區的經濟和社會發展提供良好的發展機遇;全市經濟的恢復性增長,且已呈現出快速發展態勢,坐落于我區的對俄貿易園區的全面啟動,都將為我們加快發展拓展新的空間;經過幾年的努力,“工業立區、引資強區、科教興區、依法治區、文明建區”的發展戰略深入人心,人心思進,人心思變的良好氛圍已經形成;借助國家級民營科技示范區的優勢,大項目建設的拉動作用已開始顯現;過去一年經濟和社會發展所取得的成績,也為做好今年的各項工作奠定良好的基礎。總體看,今年的形勢一定會好于去年。為此,我們必須緊緊抓住這一關鍵期,進一步解放思想,更新觀念,樹立強烈的機遇意識、責任意識、競爭意識,實現發展理念和發展思路的與時俱進,全面做好政府各項工作。總體思路是:深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神,按照市委、市政府和區委的統一部署,樹立科學的發展觀和政績觀,以全面建設小康社會為目標,以加快發展為主題,以工業立區為統領,以項目建設為牽動,以招商引資為手段,緊緊抓住國家對東北老工業基地改造的歷史機遇,努力做好運用高新技術改造傳統產業和加速民營資本擴張兩篇文章,力爭在財源建設、重點項目建設、農村經濟結構調整、社區建設和政府自身建設上取得新的突破,努力維護社會穩定,改善城鄉面貌,實現經濟持續健康發展和社會事業全面進步。

經濟和社會發展預期目標是:區生產總值增長12%;全口徑財政收入按可比口徑增長8%;招商引資實際到位資金1.5億元;農民人均收入增長10%。為完成上述目標,我們將重點抓好以下幾項工作:

()強力推進工業立區,保持經濟快速發展

今年是省委、省政府確定的民營經濟發展年,我們要抓住機遇,全力發展民營經濟,進一步叫響工業立區,舉全區之力研究工業、抓實工業、做大工業、做強工業。大力扶持重點企業發展。采取區級領導和部門包扶、專題推進的方式,對納稅多、發展潛力大的規模企業繼續落實扶持政策和發展措施,重點抓好友搏藥業等18戶骨干企業的發展,確保銷售收入和納稅額都有較大幅度增長。年內力爭新培植產值超億元的企業1戶,超5000萬元的企業1戶,超千萬元的企業2戶。引導民營資本快速擴張。發揮我區工業企業集中的優勢,通過招、引、聯等形式,鼓勵和引導民營資本與國內外知名企業聯營合作,引進資金:技術、人才和高附加值產品,進一步做大做強現有企業。保持民營科技示范區技工貿總收入、稅金較快的增長速度。進一步優化經濟發展環境。充分發揮民營科技示范區招商載體作用,積極宣傳、落實示范區的優惠政策,發揮中小企業創業中心和經濟工作聯席會議制度的作用,強化與上級有關部門的溝通協調,不斷提高政府辦事效率和服務質量,建設更加高效、更加便捷、更加有利于入區企業發展的投資環境,使示范區的吸納功能進一步增強。研究制定好“十一五”發展計劃。認真總結“十五”期間的經驗和教訓,深入開展調查研究,在充分論證的基礎上,確定未來五年的目標任務。

()強化項目建設,實現財力持續增長

在項目建設中,要堅持圍繞工業立區和地方財政增收新上項目,圍繞骨干企業和拳頭產品做大做強現有項目的理念,在抓好大項目建設的同時,注重引進和培植一批中小項目,逐步形成能夠支撐起全區財源的中小企業群體。努力做大做強現有項目。要落實好領導和部門包保責任制,重點抓好力同木業、龍華硅業、贏彬木業等一批擴能項目的達產達標;抓好法國圣戈班集團、浙江浙中建材大市場等一批簽約項目的竣工投產。同時,積極引導和鼓勵其它企業與域外有實力的企業和集團聯營合作擴大生產規模。大力開展招商引資。要繼續落實招商弓l資責任制,嚴格執行招商引資“三定”制度和獎懲機制,努力營造濃厚的招商引資氛圍;要進一步優化引資環境,認真兌現好優惠政策和各項承諾,不斷深化“招商、留商、興商”的工作理念,確保招商引。資項目招得進、留得住并不斷發展壯大;要緊緊依托骨干企業和拳頭產品,靠存量資產實現對外合作,推動引資項目落得實、達產快。確保開工3個、立項2個、儲備10個投資500萬元以上工業項目。切實加強財稅工作。要進一步加強對全區財稅征管工作的指導,嚴格依法治稅,堵塞“跑、冒、滴、漏”,做到應收盡收;要合理調整財政支出結構,區別輕重緩急,做到有保有壓,量入為出。

()加快農業結構調整,實現農民增收和農業增效

實施全部免征農業稅改革后,三農工作步入新的發展階段。全面做好今年的三農工作,對于落實中央在新時期。農村各項政策,建立農民增收長效機制,加快農民致富奔小康步伐_有著重大深遠的意義。扶持龍頭企業發展。要用工業化理念發展現代農業,重點抓好農事龍頭企業培育,帶動肉牛、奶牛、生豬、禽蛋和罘菜專業村等生產基地建設,進二一步鉚實以工帶農的產業鏈條。提升養殖業發展水平。進一步落實優惠政策,協調解決好養殖基地建設資金短缺問題,保持畜牧業投資不斷增長;、規范養殖業發展,引導農戶建立統一品種、統一標準、統一服務的標準化畜牧小區;加大培訓力度,實施科技興牧,全區畜牧業收入力爭達到6000萬元。加快支農服務體系建設。切實抓好科技致富典型的培養,開展科技下鄉、科技入戶、科普之冬、綠證教育等有針對性的培訓活動,培訓量達到5000人次以上;加強農業信息和“村村通”信息采集與發布,加快農民工培訓基地建設,新增農民工轉移1000人;加強對農民負擔的監督管理,積極化解鄉村債務,妥善處理好各種糾紛,確保農村穩定。加強基礎設施建設。堅持生物措施與工程措施并舉,加快愛河水田節水灌溉二期工程建設,啟動南城子小流域綜合治理和農村飲水安全建設等項目;積極做好扶貧開發、樺林鎮小城鎮建設、篩子溝水庫消險加固等項目的立項及通村公路建設。造林3000畝,退耕還林2000畝。

()加強服務體系建設,提高社區建設整體水平

2005年是我區社區建設服務年,要按照“完善網絡、強化服務、體現特色、打造品牌”的工作思路,繼續整合調動社會資源;全力推進“一個中心、三個系統、三級網絡”的服務體系建設,提高社區建設水平。夯實基礎,完善服務網絡。高標準建設區級服務中心,發揮好指導、輻射作用,帶動整體水平的提高;前進辦事處建成100平方米的市民學校,陽明和樺橡辦事處分別建成120300平方米的服務中心;45個社區建成示范社區。上半年,在陽明辦事處開展網絡化管理試點工作,下半年在全區鋪開。開闊思路,拓寬服務領域。按照服務隊伍專業化、形式多樣化、內容系列化、手段網絡化、活動制度化的要求,開展養老、救助、再就業、家政服務、醫療保健、法律援助、、社區治安、文化娛樂等方面的服務;加強志愿者隊伍、文體活動隊伍建設,廣泛開展健康有益的活動。強化管理,提高服務水平。要定期開展業務技能培訓和敬業愛崗教育,舉辦崗位服務大練兵活動,全面提高社區工作人員的綜合素質;要公開辦事制度、規范辦事程序、減少辦事環節、提高辦事效率’,使社區居民“走進一扇門,辦妥百件事”。體現特色,打造服務品牌。在鞏固好現有的特色社區基礎上,采取機關部門、駐區單位與社區結對子的辦法,發揮包扶部門優勢,推動特色社區創建。爭取有2個辦事處服務中心和4個社區在全市爭創一流。

()適應新形勢,積極穩妥地推進各項改革

妥善處理改革發展穩定的關系,通過建立長效管理機制,積極化解各種矛盾,鞏固改革成果,為經濟和社會發展提供動力和保障。理順和規范鄉鎮管理體制。明確區與鄉鎮事權劃分,明確鎮政府與事業單位的職責分工,做到權責一致。要轉變行政管理方式,由主要依靠行政手段轉向綜合運用經濟、法律和必要的行政手段管理經濟和社會事務,逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明,廉潔高效的行政管理體制。推進中小學人事制度改革。按照《牡丹江市中小學人事制度改革方案》的要求,以合理配置教育資源、提高教育質量和辦學效益為核心,以改革用人制度和分配制度為重點,優化管理體制,創新管理制度,激活用人機制,促進我區教育事業健康協調發展。完善鄉村醫療機構一體化管理。在做好兩鎮衛生院“三權”改革的同時,逐步建立和完善以農民醫療互助共濟為主要內容的新型農村合作醫療制度,避免農民因病致貧、因病返貧等現象的發生,提高農民健康水平。同時,要抓好國有和集體中小企業改革的收尾、民營企業建立現代、企業制度和其他事業單位的改革工作。

()打造平安陽明,努力維護社會穩定

堅持以人為本的思想,繼續把創建穩定的生產生活環境、解決群眾關注的熱點和難點問題作為政府工作的重點,努力營造平安和諧的社會環境。加強民主法制建設。進一步加強基層政權建設,推進社區居委會和村級組織民主化進程,提高自治能力;深入開展“四五”普法,發揮好基層人民調解組織第一道防線作用,繼續擴大法律援助的覆蓋面,不斷提高全區人民的法律觀念和法制意識。高度重視信訪工作。繼續實行領導包案責任制和領導信訪接待日制度,完善和健全工作機制,加強依法治訪的力度,確保群眾反映的問題得到較好解決,進市訪、進區訪明顯下降。切實關注弱勢群體。積極落實低保、再就業政策,認真抓好低保提標和擴面工作,做到應保盡保;進一步完善市場化就業機制,開展失業人員職前培訓教育,構筑社區勞動保障平臺,實現市、區就業信息的網絡化管理;大力推進社會救濟和扶貧解困工作,讓弱勢群體感受到黨和政府的溫暖。大力開展社會治安綜合治理。落實社會治安綜合治理領導責任制,強化打防控一體化建設,嚴厲打擊刑事犯罪、邪教組織及社會丑惡現象,刑事發案率低于全市平均水平,破案率達到全市最好水平;大力開展“學創”活動,加強政法隊伍建設,提高快速反應打擊犯罪的能力。強化安全工作。落實生產經營單位安全生產主體責任,推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍建設,杜絕重特大安全事故的發生。同時,要加強各項應急措施的落實,確保人民群眾在各類公共突發事件中的生命財產安全。

()加強精神文明建設,推進社會事業健康發展

以促進人的全面發展為宗旨,重視經濟與社會的協調發展,不斷加大對社會事業的投入,提高社會事業的發展水平,提高人民群眾生活質量。深化文明城區創建。廣泛開展《公民道德建設實施綱要》宣傳教育,深化文明社區、文明村鎮、文明單位等創建活動;在廣大群眾中開展愛國主義集體主義和社會主義教育,大力弘揚陽明精神,營造團結向上的良好氛圍。改善城鄉面貌。要進一步做好城鄉道路的養護,推廣垂直綠化,加大對露天市場的管理,保持良好的生活環境;要進一步加強小城鎮建設,加大對兩鎮及城鄉結合部薄弱地帶環衛設施的投入,切實解決好生活垃圾傾倒和居民入廁難等群眾關心的實際問題加快社會事業發展擴加大人才培養和引進力度,推進培訓基地建設;加大對教育的投入,突出農村個性化辦學特色促進教育的均衡發展;加強公共衛生管理,不斷提高應對突發公共衛生事件的應急反應能力;廣泛開展群眾性文化體育活動,豐富金區人民生活;拓寬計劃生育服務領域,計劃生育符合政策率97%以上,人口自然增長率控制在4.3以內;全面做好經濟普查和各國人一口抽樣調查同時,要進一步做好民族、宗教、愛衛、老齡、殘疾人人防、檔案、民兵預備役等各項工作。

()加強自身建設,不斷提高政府行政能力。

正確認識建設高效_、廉潔、誠信政府與改善經濟發展環境的關系,進一步轉變政府職能,改進工作作風,保持高效率、高水平、高質量運行,提高政府掌控經濟、管理社會、服務人民的能功和水平。加強三個建設:是建設學習型政府。要樹立終身學習、與時俱進的理念,采取集中和分散相結合的辦法,按照現代公共管理的規范要求,學好基本知識,特別是要圍繞崗位職責學好業務知識,以適應本職工作和為人民服務的要求。二是建設高效型政府。要堅持深入基層,加強調查研究,進一步精簡會議和文件,大力提高政府部門尤其是窗口部門的服務水平和服務質量。三是建設廉潔型政府。要鞏固“兩風”建設成果,認真開展好警示教育活動,落實廉政建設責任制、領導干部任期經濟責任審計和述職述廉制度,力求從源頭上遏制腐敗。提高三個能力:一是提高駕馭經濟工作的能力。政府組成人員特別是領導干部要認真學習市場經濟的有關知識,增長發展經濟本領,增強政府抓經濟工作的能動性。二是提高依法行政能力。要認真落實《行政許可法》,進一步明確行政機關職能職責,不斷將政府管理經濟、社會的各項事務納入制度化、法制化軌道,努力做到用權受監督、違法要追究、侵權要賠償,一切按規矩辦事。三是提高為群眾辦實事的能力。要樹立正確的政績觀,牢記親民愛民思想,深懷愛民之心,恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事。時刻傾聽群眾呼聲,從群眾反映強烈的熱點、難點問題抓起,認真辦理人民代表建議和政協委員提案,努力做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。

各位代表,政府工作需要全體代表的幫助和支持,經濟與社會的發展需要全體代表和全區人民的共同努力和參與。新的一年,我們既面臨新的歷史發展機遇,也面臨新的挑戰。必須增強危機感、緊迫感和責任感,統一思想,振奮精神,在區委的領導下,以飽滿的激情致力創新,以務實的作風促進發展,不負重托,不辱使命,為建設一個繁榮發達、富庶安康的新陽明而努力奮斗!

 

 




打印本頁 關閉窗口
 
主辦單位: 牡丹江市陽明區人民政府辦公室   黑ICP備09016971號-1   標識碼:2310030001
版權所有:牡丹江市陽明區人民政府 聯系電話:0453-6330024 管理信箱:ymqzfb@163.com   網站地圖
技術支持:   網站后臺管理