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2006年政府工作報告
更新日期: 2012/4/26 17:24:44 字號:[ ]

  

2006111

在陽明區七屆人民代表大會第五次會議上

區長 王奉輝

各位代表:

現在我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位列席人員提出意見。

一、“十五”計劃完成情況及2005年工作簡要回顧

過去的一年,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,堅持以加快發展為主題,堅持“工業立區、引資強區、科教興區、依法治區、文明建區”的發展戰略,努力推進經濟建設和社會各項事業的全面發展,較好地完成了區七屆人大四次會議確定的工作任務,全面完成了第十個五年計劃。五年來,先后榮獲全國科技進步先進區、省雙擁模范區、省“兩基”教育工作先進區、省社會治安綜合治理先進區、市經濟工作先進區等榮譽稱號。

——國民經濟持續健康發展。2005年預計實現區生產總值9.6億元,社會總產出28億元,利稅2.8億元,同比增長12%、12.2%和12.1%,與“九五”期末比(下同),年均遞增18.2%、20.5%和12%;全口徑財政收入達到****萬元,地方財政收入達到****萬元,同比增長11.3%和8.3%,年均遞增111%和6.7%。五年累計完成固定資產投資2 7億元,技改投入1.7億元。

——民營經濟成為全區經濟發展的主導力量。國家級民營科技示范區進一步發展壯大,2005年實現技工貿總收入17億元,利稅19700萬元,其中稅金****萬元,同比增長25%、27%和2 3%,年均遞增26%、27%和25%。民營科技企業達到490戶,投資總額達到8億元,形成了16億元的生產能力,初步形成了支撐全區經濟發展和財源建設的民營企業群體。個體私營經濟年交易額達到4億元,是“九五”期末的1.7倍。民營經濟的大力發展,促進了產業結構調整,光華汽貿一條街的啟動和浙中建材市場的試營業,使我區第三產業的發展登上了一個新臺階。

——工業立區取得明顯成效。在宏觀政策趨緊,能源和原材料漲價,生產成本上升的不利情況下,積極應對,及時采取有效措施遏制速度和效益下滑勢頭,工業經濟實現了較快增長。2005年預計完成工業產值22億元,稅金8390萬元,占全區總量的78.6%和89.7%,比“九五”期末分別提高了3.812.9個百分點。“十五”期間,全區共培育產值超億元的工業企業2戶,超1000萬元的企業16戶,初步形成了以生物制藥、精細化工、新型建材、木材深加工、石油配件和新型耐磨材料為支撐的工業框架。去年世界500強企業法國圣戈班集團正式落戶我區,香港力同、廣東大自然等國內外知名企業和嘉龍輪胎、路通機車彈簧、前進碳化硼、恒都鈣品等一批擴能項目和新建項目相繼竣工投產,并已儲備了龍華硅業等一批投資超千萬元的大項目,為今后的發展奠定了良好基礎。

——農業產業結構不斷優化。2005年農村經濟總收入實現4.9億元,農民人均收入達到3859元,同比增長8.7%和18.9%,年均遞增3.4%和9.6%。“十五”期間,我們堅持把優化農業產業結構,增加農民收入作為農村工作的中心任務,先后培育了中龍食品、龍大集團等省級和市級產業化龍頭企業5戶,肉牛、奶牛、生豬、肉蛋禽、優質果菜五個產業實現快速發展,有10個產品獲得了有機食品標識。五年來,累計投入2100萬元,重點完成了愛河治理等15處水利工程,治理水土流失面積1.8萬畝,退耕還林1.5萬畝。建立了勞動力轉移培訓基地,繁榮興建了4處農貿市場,投資76萬元的福民村扶貧開發工程全面完成,樺林鎮列入全國小城鎮建設試點鎮,糧食直補、良種補貼、退耕還林補貼讓農民得到政策實惠810萬元。

——對外開放進一步擴大。在過去的一年里,我們積極地“走出去、請進來”,通過參加世博會、哈洽會、“江海”合作交流會等經貿洽談活動,與上海國際汽車城所在地嘉定區安亭鎮簽訂了加強雙方汽車配件和整車銷售合作協議,丹峰公司與日本東海貿易株式會社簽訂了合作意向協議,成功洽談和弓f進了一批規模較大、科技含量較高的項目,全年招商引資到位資金22300萬元,引進各類項目104個。五年累計引進資金8.8億元,投資超億元項目2個,超千萬元項目11個,超百萬元項目130個。積極扶植出口創匯企業,碳化硅、碳化硼、木制品、食用茵、山野菜、蔬菜等產品的出口量逐年增加。

——各項改革不斷深入。“十五”期間,強力推進了企業產權制度改革,區街企業和鄉鎮企業走向民營化發展道路;完成了第二輪土地延包工作,順利實施了農村稅費改革;區鎮兩級醫院實行了經營機制改革,兩鎮鄉村衛生一體化管理達到100%;兩輪行政機構改革圓滿完成,重新調整了辦事處和社區地域,對行政村和社區進行了合并,市與區、區與鎮的事權關系進一步理順;新一輪課程改革全面落實,實行了學校教職員工的全員聘任制。同時,按照市政府的要求,完成了樺林集團、恒豐集團企業辦社會剝離接收工作。

——社區實現跨越式發展。“十五”期間,積極整合社區資源,調動社會各方面力量參與社區建設,新增社區辦公用房2000平方米,投入300萬元增添了微機、文體器材等辦公和活動設備,組建志愿者隊伍81支,服務網點達到2100個。3000平方米的區級社區服務中心大樓已交付使用,街道辦事處全部建立了“一門式”社區服務中心,75%的社區建立了綜合服務站,95%的社區達到平安社區標準,實現了社區建設大提速和社區服務年建設的工作目標,“四進社區”得到全面落實。

——平安陽明建設初見成效。“十五”期間,先后完成了社區和村委會換屆選舉工作,各級各類精神文明建設先進集體達到134家;全面完成“四五”普法任務,代表全市通過省級驗收;建立起公共突發事件應急防范體系,成功地遏制了非典、禽流感、布病的發生及傳播;安全監管全面加強,杜絕了重大事故發生;刑事案件發案率始終低于全市平均水平,兩勞解教人員鞏固率達到、100%;全面實行了干部任期經濟責任審計,查處違紀案件47起;辦理人民代表議案、建議和意見41件,政協委員提案50件,辦理人民來信來訪3583件。同時,民族、宗教、民兵預備役、愛國衛生、統計、人防、檔案等工作都取得了新成績。2005年全市創建“平安城區”現場會在我區召開。

——社會事業全面進步。“十五”期間,引進和培養各類人才162人,培育國家級高新技術企業2戶,省級高新技術企業2戶;投資280萬元改善了9所學校的辦學條件,全區的教育資源得到優化調整;《全民健身綱要》深入落實,群眾性文化體育活動廣泛開展;醫療衛生市場秩序進一步規范,疾病預防控制系統和醫療救治系統全面加強;符合政策生育率99.7%,人口自然增長率1.17‰;安置下崗失業人員再就業11512人次,有1342個家庭納入城鎮最低生活保障,老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體得到關心和幫助;環境衛生工作繼續保持全市領先地位,投入70多萬元改善了鎮辦環衛薄弱部位的基礎設施;開發房地產55.7萬平方米,新建維修柏油路2.7萬平方,植綠地10萬平方米,植樹9萬株;按時完成了財政供養人口的增資任務,并納入全市醫療統籌。

——政府自身建設進一步加強。五年來,圍繞建設高效、廉潔、誠信和學習型政府,在確立經濟和社會的發展方向、核心、重點之后,堅持把改善和優化發展環境作為把握機遇的實際措施來抓,作為政府部門和工作人員改進作風、提高管理和服務水平的重要任務來抓,積極轉變政府職能,推進機構改革,實行政務公開,加強對公務員的教育與培訓,政府駕馭經濟工作能力、依法行政能力、為群眾辦實事能力進一步提高。

各位代表!五年來,我區各方面的成績來之不易。這些成績的取得,是區委正確領導和決策的結果,是區人大和區政協有效監督和大力支持的結果,是各單位、各部門勤奮工作的結果,是全區人民齊心協力、艱苦奮斗和社會各界積極支持的結果。在此,我代表區政府向全區人民致以崇高的敬意!向各位代表、政協委員、離退休老干部及各界人士表示衷心地感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,制約我區經濟和社會事業發展的問題依然突出:(1)經濟發展速度緩慢,運行質量不高,產業結構不盡合理,與省內、國內先進地區相比,仍然是低速低效、較為粗放的增長方式。(2)財政收支矛盾突出,支出增長高于收入增長。招商引資和項目建設的質量還不高,對財政貢獻率偏低,后續財源不足。(3)對教育、衛生等公益事業投入不足,小城鎮建設推進不快,社區發展還存在不平衡等問題。(4)影響穩定和安全的因素仍然存在,接待人民群眾來信來訪、生產和防火安全有待進一步加強。(5)部分干部的精神狀態不夠振奮,勤奮工作、進取爭先的勁頭不足,依法行政能力還有待進一步提高。上述這些問題,今后要繼續采取措施,認真加以解決。

二、“十一五”時期的前景展望

“十一五”期間,我們既面臨著嚴峻的挑戰,同時也有著難得的發展機遇。國家實施老工業基地振興的各項政策措施將逐步到位,中央將持續加大對“三農”工作的支持力度,這些都為我區經濟和社會發展提供了良好的機遇;全市經濟的恢復性增長,且已呈現出快速發展態勢,坐落于我區的對俄貿易園區的全面啟動,都將為我們加快發展拓展新的空間;經過五年的努力,“工業立區、引資強區、科教興區、依法治區、文明建區”的發展戰略深入人心,人心思進,人心思變的良好氛圍已經形成;借助國家級民營科技示范區的優勢,大項目建設的拉動作用已開始顯現;過去五年經濟和社會發展所取得的成績,也為做好今后的各項工作奠定了良好基礎。

“十一五”期間,全區經濟和社會事業的發展思路是:以黨的十六大精神為指針,堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟,深入貫徹“三個代表”重要思想,堅持以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀,堅持“工業立區、科教興區、引資強區、文明建區、依法治區”的發展戰略,緊緊圍繞市委、市政府提出的“努力快發展、全面建小康"的戰略目標,加快改革開放和科技進步步伐,加大招商引資工作力度,調整經濟結構,轉變增長方式,促進產業聚集,提高經濟整體素質和競爭實力,加快城鄉一體化建設步伐,提升社區建設水平,改善農民生產生活環境,推動教育、衛生、文化等社會各項事業的不斷進步,全面推進物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設,努力把我區建設成政治穩定、經濟發展、社會和諧的新城區。  經過五年的努力,達到下列目標:

——經濟實力顯著增強。到2010年,區生產總值達到15億元,年均遞增12%;技工貿總收入42億元,年均遞增20%;農村經濟總收入6.6億元,年均遞增6%。初步建成沿3 01國道的鐵嶺木業加工園區,商貿和物流業得到快速發展,醫藥產業和機械加工產業成為經濟的重要支撐,把我區建設成黑龍江省東部地區汽車銷售服務業的物流平臺、商貿平臺、信息平臺和會展平臺,力爭建設成全國一流的、在國際上享有知名度的碳化硅原材料生產和產品加工基地。農業產業化規模擴大,產業鏈條進一步延伸,種植業和養殖業布局更加合理。

——社會文明法制程度明顯提高。政府行政行為不斷規范,決策民主化、科學化、法制化程度顯著提高。科技創新能力不斷增強,初步形成面向不同所有制企業開放的技術創新平臺。教育資源配置更加合理,九年義務教育高標準普及。群眾性文化體育活動更加豐富,逐步形成覆蓋全社會的公共文化、體育服務體系。人口素質、人口結構不斷提高和改善,人口自然增長率控制在4%。。建立起較為完善的疾病預防控制體系、醫療救助體系、公共衛生服務體系和衛生監督執法體系,社區和鄉村衛生服務全面加強。精神文明建設再上新臺階,公民道德水準進一步提高。民主法制建設進一步完善,社會治安穩定,人民安居樂業。

——人民生活質量普遍提高。城鄉居民收入渠道進一步拓寬,社會保障水平明顯提高,農民人均收入保持年均8%增長速度。城鎮就業服務體系不斷完善,城鎮登記失業率控制在5.5%以內。城鄉改造進一步加快,公共基礎設施得到全面加強,人居環境明顯改善,城市整體形象進一步提升。社區的服務設施更加完備,服務功能更加完善,社區建設達標率為100%,有10個社區達到市級示范社區標準,3個社區達到省級示范社區標準。

三、2006年主要任務

2006年,是“十一五”規劃的開局之年,做好今年的各項工作,對于實現今后政府五年工作目標至關重要。今年,全區經濟和社會發展的預期目標是:區生產總值增長12%,規模以上工業企業增加值增長12%,全口徑財政收入增長8%,招商弓l資實際到位2.5億元,農民人均收入增長8%。為此,2006年政府工作總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神,全面落實區委部署,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,圍繞落實“十一五”規劃,積極轉變政府職能,加快改革開放步伐,做大做強優勢產業,大力發展現代農業,統籌城鄉協調發展,提升社區建設水平,加強精神文明和民主法制建設,維護社會穩定,促進社會事業全面進步,確保實現“十一五”規劃的良好開局

()加大項目建設力度,進一步拓寬財源渠道

加強項目建設,是實現財政持續增長的重要途徑。在項目建設中,要突出我區的優勢,堅持把培育工業項目作為重點,堅持把培育科技含量高、對地方財政貢獻大的項目作為重點,進一步壯大主體財源,引進和培育新的財源。加大環境建設力度。發揮民營科技示范區招商載體作用,進一步完善各項服務措施,提高辦事效率和服務質量,中小企業創業服務中心力爭投入使用,兌現好各項優惠政策,努力打造親商、富商、安商的投資環境。示范區技工貿總收入增長20%,力爭達到20億元;稅金增長15%,力爭達到4000萬元。加大項目落實力度。繼續實行領導和部門包扶項目建設責任制,重點推進圣戈班二期工程、浙中建材大市場二期工程建設;落實好石油工具和鑫北方公司新廠選址和擴能工作;抓好力同木業和前進碳化硼擴能項目的達產達效。同時,進一步抓好龍華硅業、賽德隆汽車廣場、嘉恒機動車交易中心等重點項目建設。確保項目落得實,推進快。加大招商弓I資力度。實施領導干部,“一崗雙責”制,層層落實好市、區兩級任務和指標,做到時時以招商引資為先,處處以招商引資為上,事事以招商引資為重,形成全員招商的良好態勢;切實提高招商引資工作能力和引資水平,主動學習發達地區的成功經驗,不斷創新思路,力爭引入投資超千萬元的項目5個,超百萬元項目30個。加大財稅征管力度。堅持“以收定支,量入為出,有保有壓,確保平衡”的原則,加大征管工作力度,做到應收盡收,確保主體稅收和重點稅收企業及時繳稅入庫;堅持“抓大不放小”的原則,加強對零散稅收和地方小稅的征管,對行政收費和罰沒收入及時上繳國庫;進一步優化支出結構,重點確保工資性、運轉性、穩定性和應急性支出。

()圍繞骨干企業和拳頭產品,做大做強優勢產業

經過“十五’’期間的發展,我區已經初步形成了一批具有一定規模和較高附加值的骨干企業、拳頭產品,我們要加大工作力度,采取政策上扶持、服務上重點傾斜等措施,進一步做大做強優勢產業。抓好醫藥產業建設。加快友搏藥業新產品開發,積極促成與俄羅斯企業的聯合合作,凈化和規范銷售市場,保持產值、銷售收入、稅金較快的增長速度。抓好硬質材料基地建設。研究利用好國家科技部發展硬質合金產業政策,以及我市全國碳化硅原料生產基地的優勢,借助圣戈班公司、前進碳化硼有限公司等企業在國際國內的知名度,促成與國際國內企業、財團的合作。抓好汽貿產業建設。圍繞沿光華街汽貿中心一條街建設,全力推進名派、博凱和賽德隆汽貿廣場等汽貿企業的規范化運作,開發黑龍江省東南部和俄羅斯市場,擴大影響,增加輻射效應。同時,要鞏固與上海等地經貿交流成果,進一步落實與上海嘉定區安亭鎮友好區鎮協議項目。抓好鐵嶺木業加工園區建設。抓住省政府在我市建立木業產業帶的機遇,在推進鐵嶺鎮木業加工園區建設和扶持力同木業、大自然木業等企業發展的同時,大力引進國內外知名企業入駐,實現本地資源優勢與外來資金、技術、人才和品牌優勢的結合,力爭引進有一定規模的木制品深加工企業2戶。抓好機械加工產業建設。整合現有資源,鞏固發展好機械加工企業群體,擴大石油工具、鑫北方公司等骨干企業的生產規模,提高產品的市場占有率。抓好商貿和物流產業建設。圍繞浙中建材大市場建設,加大宣傳,重點扶持,吸引更多的業戶入駐市場,更多的生產加工企業配套加盟,弓I進更多的知名建筑裝飾品牌。同時,進一步做好汽車物流市場調研,引進一批合作伙伴。

()加快發展現代農業,全面繁榮農村經濟

全面做好“三農”工作,發展農村經濟是關鍵。我們將圍繞保持農民收入的穩步增長,大力發展現代農業,推進農業產業化進程,加快主輔換位步伐。加快養殖基地建設。發揮我區養殖業基礎好、市場穩、社會認同度高的優勢,結合實際制定好發展規劃,抓實“規劃、投入、示范、防疫”四個環節,加快檢疫檢測中心建設,重點培植畜牧小區、養殖大場、養殖大戶,力爭把畜牧養殖業產值占農業總產值比重提高到50%以上。加快龍頭企業建設。加快中龍食品有限公司二期工程建設,爭取建成東北三省的知名企業;加快阿媽妮調味食品廠區建設,通過HACCP(主要指產品安全)體系認證。同時,支持引導農民成立行業協會和專業合作組織,推行“公司+合作組織+農戶”的經營模式,延伸、鉚實產業鏈條。加快勞動力轉移。堅持“就地轉移與異地輸出”并重,加大宣傳,樹立典型,引導農民轉變觀念,積極主動地走出土地;加強就業培訓,努力提高就業技能;廣泛開展信息、維權、土地流轉等方面的服務,為勞動力轉移創造條件,勞動力轉移400人。加快生態環境建設。加強農業和農村基礎設施建設,重點做好愛河治理、.愛河灌區節水灌溉和農村飲水安全解困項目;圍繞國家加大對農業的投入,做好水利工程、扶貧開發等方面的項目謀劃,積極爭取支農項目資金。

()統籌城鄉協調發展,加快構建和諧城區

以解決人民群眾最夭心、最直接、最現實的利益問題為切入點,不斷加強和諧社區、和諧村鎮建設,倡導人與人和諧相處,進一步加快平安陽明建設步伐,增強和諧社會基礎。深化社區建設。今年是我區社區建設特色年,圍繞治安、就業、優撫、低保、文體活動等群眾求安、求富、求美、求樂的需求,進一步整合社會資源,提高社區干部隊伍服務能力,全面開展特色服務,力爭特色社區達標率達到50%以上。推進新農村建設。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要在大力發展農村經濟的同時,進一步搞好鄉村建設規劃,加大對農業和農村的投入,努力改善農村的生產生活環境和整體面貌;要在充分尊重農民意愿的基礎上,因地制宜,分類指導,推進民主決策和民主管理;要積極地開展各種形式的教育活動,努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。同時,進一步加快小城鎮建設,做好樺林鎮列為全國小城鎮試點鎮的各項工作。加強勞動就業和社會保障工作。積極開發就業崗位,、實現就業6500人;保障婦女兒童權益,積極發展殘疾人事業,加強社會福利事業建設,全面落實優撫保障機制和社會救助,支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。促進社會各項事業協調發展。發展科技教育和壯大人才隊伍,不斷增強科技創新能力;加大教育投入,優化教育資源配置,做好“雙高普九”驗收的準備工作,力爭完成鐵嶺中心校教學樓擴建工程;完成衛生監督體制與疾病控制體制改革,大力發展社區衛生服務,農村健康檔案建檔率達到85%以上;積極發展文化事業,廣泛開展全民健身活動;計劃生育符合政策生育率達到97%以上。推進民主法制和文明城區建設。全面啟動“五五”普法,發揮好人民調解作用,擴大法律援助的覆蓋面;深化文明社區、文明村鎮、文明單位創建活動,提高社區居委會和村委會的自治能力,努力營造團結向上的社會氛圍。強化社會治安綜合治理、信訪和安全工作。進一步鞏固和完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各種犯罪,刑事案件發案率保持全市較低水平;繼續實行領導包案責任制和領導信訪接待日制度,按照“誰主管誰負責”的要求,及時化解不穩定因素,越級訪明顯下降;建立安全監管長效機制和重大事故應急救援機制,杜絕重特大事故發生,各項指標控制在市下達的指標之內。

()加強政府自身建設,不斷提高行政能力

按照科學執政、民主執政、依法執政的要求,加快職能轉變,加強基礎工作,不斷提高行政效能和服務水平。全面推進依法行政。認真貫徹《行政許可法》,落實《全面推進依法行政實施意見》,把依法行政貫穿于政府工作的方方面面,努力做到合法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一;貫徹區人大及其常委會決議,聽取政協及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見,辦理好人大議案、建議和政協提案;進一步加強行政機關的內部監督,自覺接受司法監督和社會監督。不斷提高行政水平。以開展“轉變作風年”活動為載體,加強機關的效能建設,嚴格落實責任制,全面實行目標管理;以實施《公務員法》為契機,有計劃、有步驟地開展政治理論學習和業務知識學習,全面掌握并正確執行相關法律、法規和政策,不斷提高隊伍素質。同時,要認真遵循較高的工作標準和工作要求,力爭使各項工作都有新的提高。鞏固先進性教育成果,進一步搞好政風建設。把政風建設作為加強政府自身建設的突破口,堅持實事求是,按規律辦事,努力使各項工作經得起實踐檢驗;堅持群眾路線,認真聽取群眾意見,自覺接受群眾監督,充分調動人民群眾的積極性和創造性;堅持求真務實,說實話、辦實事、求實效,切實做好調查研究和工作落實;堅持勤儉節約,反對鋪張浪費;堅持勤政廉政,堅決糾正行業不正之風,進一步加強廉政建設和反腐敗工作,真正做到“為民、務實、清廉”。

各位代表,陽明的改革開放和現代化建設正處于關鍵時期,我們深知任務艱巨,責任重大。展望第十一個五年規劃,前景無限美好。我們堅信,。在區委的正確領導下,同心同德,奮發圖強,陽明區的各項事業就能不斷推向前進!

 




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