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2007年政府工作報告
更新日期: 2012/4/26 17:26:24 字號:[ ]

  

200727在陽明區

第八屆人民代表大會第二次會議上

陽明區人民政府區長  姜英波

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位列席人員提出意見。

一、2006年工作回顧

過去的一年,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,團結依靠全區人民,解放思想,振奮精神,積極應對發展中遇到的困難,圍繞全面落實“十一五”發展規劃,以“工業立區、商貿興區”為主線,突出項目建設、新農村建設和社區建設,經濟和社會各項事業取得了新成績,圓滿完成區七屆人大五次會議確定的工作任務。

——經濟平穩較快增長。實現區生產總值11億元,總產出36億元,利稅4億元,同比增長18.9%17.2%18.6%;示范區民營科技企業實現技工貿總收入20.5億元,同比分別增長20%;全口徑財政收入突破億元,完成10,278萬元,同比增長9.9%;地方財政收入4,233萬元,同比增長6.9%。規模以上工業企業完成產值4.6億元,銷售收入3.9億元,利稅7,959萬元,同比增長21.3%32%28.5%;國家級高新技術企業達到2戶,省級高新技術企業達到6戶。

——新農村建設全面展開。農村經濟總收入實現5.4億元,增長6.6%;農民人均純收入實現4,242元,增長9.9%。完成了《陽明區新農村建設總體規劃》、《陽明區村鎮布局規劃》和《陽明區村鎮建設規劃》的制定,鐵嶺二村、青梅村和臨江村等三個村被確定為省級新農村建設試點村。建設通村公路25.5公里,解決4個村的飲水安全問題,村屯的環境衛生得到很大改觀。種植業喜獲豐收,畜牧養殖業健康發展,肉牛、奶牛、生豬、優質果菜等產業保持良好的發展勢頭,轉移農村勞動力400人,農業基礎設施進一步加強,啟動了愛河節水灌溉三期工程,修繕了斗溝子和篩子溝水庫,農村戶用沼氣項目在國家立項,完成了13戶典型示范戶建設。

——對外開放不斷擴大。積極參加木博會、哈洽會、對韓招商考察等經貿活動,引進資金2.7億元;光華汽貿街建設進展順利,石油工具和鑫北方石油鉆具有限公司新廠址建設順利完成。

——社會事業全面發展。小學生入學率、畢業生合格率、學生鞏固率均達到100%,建筑面積5000平方米的新星小學教學樓投入使用。完成了預防保健體制改革,成立了疾病預防控制中心和衛生監督所。對光華街和陽明新路進行了綜合整治和立體綠化。符合政策生育率為99.15%,人口出生率控制在4.14‰。“四五”普法通過省市驗收,“一學三講”為主題的法律五進活動取得較好成效。婦女、兒童兩個發展規劃得到較好落實,順利通過省中期評估。同時,社會救助、優撫雙擁、殘疾人和老齡等工作都取得了新成績。

——平安建設富有成效。社區建設進一步深化,東華苑、陽光等5個社區榮獲市級“示范和諧社區”稱號。勞動保障“網絡化”平臺建設全部完成,實現新就業8,339人。指導用工單位為勞動者簽訂勞動合同1,830份,追索勞動報酬21萬元。發放低保金218萬元,完成人均達到80元提標任務,農村居民最低生活保障調查測算等工作順利完成。刑事、治安案件發案率保持全市較低水平,榮獲全省第一批“平安城區”稱號。辦理人大和政協建議12件,辦理來信來訪1,018件,人民調解組織的作用得到有效發揮。全面加強了安全生產監督管理,成立了區安全生產監督管理局,各項安全指標控制在市下達的指標之內。

——政府建設得到加強。實行了依法行政責任制目標管理,行政執法人員100%持證上崗,依法行政工作代表全市參加省級驗收。大力推進了政務公開、村務公開和陽光收費工程,強化了“一站式”代辦服務,政府門戶網站建設全面完成。建立了全區應急管理體系,制訂了應對突發公共安全事件總體預案及突發公共衛生、重大生產事故等專項預案,較好地完成了布病、禽流感的防治工作,以及防汛、森林防火、預防一氧化碳中毒等階段性任務。第二次全國農業普查工作全面展開。同時,民族、宗教、人武、審計、監察、人防、檔案、續志等工作都取得了新成績,精神文明建設和廉政建設取得了新成效。

各位代表,回顧過去,成績來之不易,是上級黨委、政府和區委正確領導的結果,是全區廣大干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果,得益于區人大、區政協和社會各界的有效監督和大力支持。在此,我代表區政府向全區人民,向所有參與、關心和支持陽明發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,政府工作中還有一些不足和問題,經濟社會生活中也有一些困難亟待解決。一是駕馭和推動科學發展的能力尚需提升,尤其是把握科學發展、搶抓調控機遇,在見微知著、突破難點、推動落實上亟待深化提高。二是經濟結構戰略性調整,特別是產業結構、技術結構調整步伐不快,高新技術產業、現代服務業等新的增長點需要加快培育。三是經濟增長方式轉變的任務還很艱巨,突出表現為自主創新能力不足,節能、降耗、減排的任務仍然十分艱巨。四是推進協調發展的力度尚需加大,公共產品城鄉覆蓋差別較大,新農村建設任重道遠,農民持續增收基礎不夠牢固,就業結構性矛盾仍較突出,關系群眾切身利益的一些問題尚未解決好。五是推進科學發展的體制和機制亟待完善,政府職能亟需深入轉變。這些問題,我們一定要高度重視,下大氣力認真解決。

二、今后五年及2007年工作安排

今后五年,是加快陽明發展的關鍵時期。區第八次黨代會描繪了陽明未來五年的發展藍圖。面對新一輪的發展機遇,以及全市各地競相發展的態勢,陽明如何融入到發展的大格局中,借時、借勢、借力率先崛起,是本屆政府義不容辭的責任。機遇不爭則失,發展不進則退。我們必須牢固樹立“大發展、小困難,小發展、大困難,不發展、更困難”的意識,攻堅克難,埋頭苦干,升位爭先,開拓創新,以更大的氣魄、更大的決心、更大的毅力,努力把陽明區建成經濟發達的實力陽明,環境優化的誠信陽明,人民安居樂業、社會安定有序的和諧陽明。

指導思想:認真落實區八次黨代會精神,圍繞“工業立區、商貿興區、招商強區”主戰略,以加快發展為主題,以特色為優勢,以園區為載體,以項目為核心,以招商為手段,以培育支柱產業為重心,以發展壯大民營經濟為重點,加快經濟結構戰略性調整,推進工業化、城鎮化、農業產業化進程,正確處理改革、發展、穩定的關系,努力擴大就業和再就業,著力解決群眾生產生活中的實際困難和問題,全心打造核心競爭力,務求在招商引資上實現新突破,在工業經濟上實現新跨越,在新農村建設上邁出新步伐,在和諧社會建設上開創新局面,推動全區經濟社會又好又快發展。

發展戰略:圍繞增加經濟總量,增加財政收入,增加勞動就業,增強發展后勁,實現追趕型、跨越式發展。未來五年,計劃實施“23513”經濟發展戰略,即打造國家級民營科技示范區和陽明工業園區“兩個發展平臺”,突出招商引資、民營經濟、新農村建設“三個重點”,培育醫藥、木業、汽貿物流、硬質材料和石油配件“五個支柱產業”,實現地區生產總值和全口徑財政收入“翻一番”,建設全國硬質材料、對俄商貿物流和新型現代工業“三個基地”。

總體目標:按照“一年打基礎,三年見成效,五年大變化”的要求,不斷加快發展步伐。到2011年,區生產總值達到22億元,年均增長15%;全口徑財政收入達到2億元,年均增長14.9%;規模以上工業企業增加值達到4億元,年均遞增15%;農民人均純收入年均增長6%,城鎮居民可支配收入年均增長5%;城鎮登記失業率控制在5%以內,社區衛生服務人口覆蓋率達到98%以上。

2007年是落實區八次黨代會精神的開局之年,也是實現陽明經濟社會追趕型、跨越式發展的奠基之年。做好今年的工作,必須牢牢抓住事關全區經濟社會發展大局的重點,在搶抓機遇中加快發展,在開拓創新中尋求突破,用發展的目標凝心聚力,用發展的辦法解決困難,用發展的成果造福人民。

經濟和社會發展主要預期目標:完成國內生產總值12.7億元,增長13%;規模以上工業企業增加值達到2.5億元,增長15%;全口徑財政收入實現11,100萬元,增長8%;農民人均收入達到4,588元,增長8%

圍繞實現上述目標,重點抓好以下六項工作:

(一)   實施項目牽動,實現招商引資新突破

招商引資是加快經濟發展最便捷、最現實、最有效的途徑。招商引資帶來的不僅是資本的投入,也是文化理念的沖擊。發達地區的經驗及經濟發展的趨勢告訴我們,要增加一個地方的活力和競爭力,必須引進資本、引進技術、引進人才。我們要把招商引資工作放在區域經濟發展“生命線”的地位,一切工作都服從、服務于這一中心,形成“招商引資上項目,鍥而不舍抓投入”的濃厚氛圍。從目前看,我區招商引資推進不快,效果不明顯,既有體制和政策的因素,也有工作不實、項目準備不充分、招商方法傳統等問題。突出表現在部分干部招商不懂商,不了解商情,不了解市場,思想觀念和工作方法跟不上招商需要;項目準備不足、定位不準、質量低,沒有達到預可研標準和招商狀態,不適合投資者需求;企業主體作用沒有充分發揮出來,自我發展意識不強,存在政府熱、企業冷等問題。

搞好資源調查。對轄區內所有樓宇、廠區、校舍、村屯存量土地等可利用資源進行系統普查,并做出可行性、可操作的方案。通過企業改造和整合,實現資源的有效盤活,挖掘新的經濟增長點。在調查中,要特別注重挖掘光華汽貿城和陽明工業園區建設的潛在優勢,以及駐區大中型企業的存量優勢,為項目的包裝推介和引進落地奠定基礎。

優化投資環境。強化“投資環境不好,投資者失去的是財富,老百姓失去的是機會和希望”的理念,做到“三分招商、七分安商”。積極營造高效廉潔的政務環境、連續穩定的政策環境、公平競爭的市場環境、安居樂業的生態人文環境,以環境優勢吸引更多的外商來投資興業。各級領導干部要負起招商、安商、富商三個責任,在抓好招商引資的同時,對已經落戶的企業要兌現政策、搞好服務;對投產的企業要落實包扶責任,確保達產達效;特別要針對商務成本高、環境不優等問題,專題推進,盡快解決。

打造發展平臺。經濟發展需要一定的空間,適度的經濟發展空間是保持一個地區經濟持續穩定發展的基本條件。隨著城市化的快速推進,特別是“大牡丹江”戰略、“雙百”戰略的實施和工業企業向城外轉移,以及區域內現有的可利用土地資源越來越少,要發展經濟就必需進一步向外拓展空間。陽明區地處哈-牡-綏東對俄經貿產業帶、301木業產業帶的前沿,有鐵嶺和樺林兩個城關鎮,有著廣闊的發展空間。我們要借助全市大發展的機遇,借助市對俄經濟技術園區(北區)坐落在我區的優勢,以園區建設為突破口,利用國家級民營科技示范區這塊品牌,打造發展的軟平臺;利用鐵嶺鎮地處哈-牡-綏東對俄產業帶的地緣優勢,以及201301國道在我區交匯的區位優勢,辟建陽明工業園區,打造發展的硬平臺。通過 “兩個平臺”的建設,使政策優勢和區位優勢相結合,努力使園區成為對外開放的窗口,承接產業資本轉移和引進戰略投資的洼地,推進產業結構升級和做大做強工業經濟的支撐。同時,依托市對俄經濟技術園區,采取見縫插針、借港出海的方法,利用園區周邊村的部分存量土地,辟建小型專業園區,吸引企業落戶,為園區企業配套。

提高招商水平。采取“以企引企、以商招商、以情招商”等手段,不斷創新招商引資方法,提高招商引資水平,實現招商引資“4211”的工作目標。即引入資金4億元,引進投資500萬元以上項目20個,向上爭取資金1000萬元,財政收入增加1000萬元。突出產業招商,集中推介我區的特色資源、支柱產業和優質資產,形成本地資源、產業優勢與域外資本、技術、管理優勢的倍乘效應;加強企業招商,發揮企業的主體作用,推進以商招商和大企業招商;強化專業招商,通過吸收專業人士介入、專業機構參與等形式,建立高素質的專業招商隊伍,提高招商的針對性和實效性;拓寬招商領域,樹立“陽明以外都是外”的觀念,擴大招商引資成果,最大限度地吸引各行各業來陽明投資興業;實行招商引資工作“一票否決制”,嚴格招商引資的考核、評價及獎勵政策,以投入為準繩,絕不能形成空的招商引資熱潮,搞數字游戲。同時,要加大跑省進京的力度,加大對市直、中省直部門的協調溝通力度,積極爭取政策、資金和智力支持。

(二)   壯大龍頭企業,實現工業經濟總量新擴張

工業是一個地方經濟實力和競爭力的主要體現,是增加稅收和安排就業的主渠道。要堅定不移地實施工業立區戰略,堅持“大抓工業、抓大工業”的思想,推進支柱產業集群化、傳統工業信息化、優勢資源產業化,精心打造具有較強競爭力的現代工業基地。

培植支柱產業。依托現有產業基礎和優勢骨干企業,重點發展醫藥、木業、硬質材料、石油配件、汽貿物流五大支柱產業,進一步增強產業的支撐聚集效應。實施領導干部包產業責任制,每個支柱產業由一名領導牽頭,建立一套產業推進機制,制定一個產業發展規劃,明確一個產業發展目標和戰略重點,創意包裝建設一批產業項目。加快產業資源整合,有重點地實施技術改造,培植特色突出、競爭優勢明顯的產業集群。以友搏藥業和天利醫藥為核心,圍繞開拓市場和擴大市場占有份額,推進醫藥產業建設;以圣戈班陶瓷材料、前進碳化硼有限公司為核心,利用好國家科技部發展硬質合金產業政策,以及我市全國碳化硅原料生產基地的優勢,推進硬質材料產業建設,叫響全國硬質材料基地;以力同木業、大自然木業等企業為核心,以陽明工業園區建設為牽動,積極引進國內外知名企業入駐,實現本地資源優勢與外來資金、技術、人才和品牌優勢的結合,提升木業加工產業;以石油工具、鑫北方石油鉆具有限公司為核心,整合現有資源,鞏固機械加工企業群體。主導產業的銷售收入和稅金要保持20%以上的增長速度,占全區工業經濟總量的80%以上。

做強骨干企業。抓住我省對俄經貿戰略升級,建設哈-牡-綏東經貿產業帶,以及全市經濟快速發展的機遇,以友搏藥業、圣戈班陶瓷材料、中遠集團、電力實業集團、石油工具、高信石油、三新建材、造紙研究所、大自然木業、力同木業、前進碳化硼、機車路通彈簧、華力包裝、鑫北方石油鉆具、天龍儀表、恒都鈣品等工業企業為重點,加大培育力度,落實扶持政策,推進企業理念、管理、營銷、技術和體制創新,加強與大企業集團合作,全力做強做大,打造強勢企業群體。高度重視中小企業發展,培育和扶持中小企業盡快成長。年內16戶重點工業企業產值和稅金要保持20%增長速度,力爭銷售收入過億元企業突破5家,銷售收入總額達到6億元。

扶持重點項目。重點項目是積蓄發展能量、優化工業結構的根本所在。積極采取措施,創造一切可以創造的條件,抓好油頁巖、賽德隆現代物流、農機大市場、圣戈班陶瓷材料二期、嘉恒國際機動車交易中心、龍華硅業新廠建設、納米絕緣板項目、高信石油B1010項目、斯巴魯汽車4S店、龍翔實業木業、碳化硅項目、三力紙業項目、華新化工增白劑項目、前進碳化硼擴能項目、粉煤灰纖維造紙項目、電力設備電廠機械項目、東風本田4S店項目等18個重點項目建設,要成立專門的項目服務協調機構,為項目的落地搞好服務。同時,圍繞完善產業鏈條延伸、改造傳統產業、發展循環經濟,積極論證和儲備一批新項目,確保經濟可持續發展。

培育創新型企業。實施科技創新工程,鼓勵企業建設科研機構,增強企業自主創新能力,加快企業產品由“制造”向“創造”的轉變,增強企業核心競爭力。積極利用先進技術嫁接改造傳統產業,加快發展高新技術產業,提高產品質量和附加值,新培植區級高新技術企業5家。

(三)   統籌城鄉發展,邁出新農村建設新步伐。

堅持“黨委統攬,政府主導,農民主體,社會參與,規劃先行,典型示范,分類指導,整體推進”的原則,以新農村建設為統領,加強農業和農村工作的領導,增加農民收入,繁榮農村經濟,保持農村穩定。

推進農業產業經營。堅持用工業化的理念謀劃農業,用市場化手段經營農業,用產業化的思維發展農業,充分發揮城郊型農業的比較優勢,以建設優質、高效、生態農業為目標,以“壯龍頭、擴基地、拓市場、筑流通”為重點,進一步優化農業主導產業,提高農業產業化經營水平,努力增加農民收入。依托龍大集團、中龍食品等一批農業龍頭企業,重點發展“畜牧、果菜”兩大主導產業,以生豬為主、家禽為輔做大做強畜牧業,突出良種繁育、動物防疫、基地建設、產品加工等四個重點,推行良種良法,發展規模養殖,力爭全年出欄生豬5萬頭以上。堅持服務城市、城鄉互補,積極發展優質蔬菜和特色果菜,扶持培育農產品經營大戶,積極發展訂單農業,確保農民增收。

抓好農業基礎設施建設。拓寬投資渠道,加大對農業的投入,改善農業生產條件。加強農田水利建設,抓好愛河灌區和亮子河灌區節水灌溉工程,治理水土流失綜合防治面積2000畝,建設通村公路14.1公里,解決3-5個村的飲水安全,新建沼氣池300戶;提高農業綜合開發能力和農業機械化水平,促進農業生產由數量型向質量效益型轉變。

加快農業科技進步。加快農業標準化建設,健全農業技術推廣、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系,提高農產品的科技含量和市場競爭能力。加強農業新科技推廣,抓好農業試驗示范、科技樣板承包等工作,推進標準化種養殖,提高農產品科技含量。積極支持引導農業行業協會和農村專業合作經濟組織的發展,加強科技培訓,提高農民素質。加快現代化農業園區建設,促進農業可持續發展。

拓寬農民增收渠道。按照“依法、有償、自愿”的原則,加強對農村土地流轉的引導和管理,推進適度規模經營;加強對農民負擔監督管理和農村集體財務監管,避免新增債務;著力實施“陽光工程”,發展勞務經濟,抓好農村富余勞動力的技能培訓和轉移,促進農村勞動力合理流動,不斷拓寬農民增收渠道。建立完善城鄉勞務市場,完善農民平等就業機制,切實維護農民工的合法權益。實現轉移培訓1000人,轉移就業600人的目標。

強化示范村建設。堅持“典型引路、以點帶面”的原則,為農民群眾提供看得見、摸得著、學得上的示范,真正讓農民在參與新農村建設中得到更多的實利和實惠。今年要選取兩至三個基礎條件較好、特色突出的村作為示范,整合各方力量,在人力、財力和物力上給予大力扶持,精心打造一批“樣板村”。啟動農村最低生活保障制度,探索農村新型合作醫療試點。認真總結新農村建設的經驗,完善新農村建設的區、鎮、村三級規劃,探索新農村建設的有效途徑。同時,做好樺林全國發展改革試點鎮的各項工作。

(四)   抓好第三產業,培植經濟發展新亮點。

第三產業是衡量一個地方發展水平的重要標志,也是吸納就業、增加稅收、拉動經濟快速增長的重要途徑。我們要發揮比較優勢,以建設對俄區域性物流中心為目標,以培育發展商貿流通業、現代物流業、會展服務及社區服務業為重點,提高服務業檔次和水平,使第三產業增加值占國內生產總值的比重不斷提高。

強力推進光華汽貿城建設。在統籌規劃的基礎上,對現有的汽貿企業進行整體規劃、規范引導,使產業健康有序發展。今年要重點抓好市場調研、產業規劃、行業管理等工作,抓好賽德隆汽貿廣場現代物流、嘉恒國際機動車交易中心、斯巴魯4S店三個重點項目建設,以龍頭帶動產業的發展;采取政府搭臺,企業唱戲,市場化運作的推進機制,舉辦牡丹江汽車博覽會,鼓勵企業積極開發黑龍江省東南部和俄羅斯市場,擴大影響力,增加輻射效應;鞏固與上海等地經貿交流成果,進一步落實與上海嘉定區安亭鎮友好區鎮協議項目。

抓好專業市場建設。堅持把引進和培育壯大專業市場作為搞活商貿流通、發展現代物流業的關鍵環節來抓,加大對浙中建材大市場的扶持和宣傳力度,著力解決制約其發展的瓶頸問題,吸引更多的業戶入駐市場,引進知名建筑裝飾品牌;積極做好鐵嶺農機大市場項目運作,爭取實現項目落地,當年開工建設。

加快物流集散地建設。積極引進國內外物流企業,利用好現有的東冷庫、賽德隆二期工程、愛河鐵路運輸站等資源,建立大型的物流集散地,并以此為平臺,逐步開展國際物流;抓好城鄉集貿市場建設,支持大型連鎖、批發代理、第三方物流和工業企業開展物流配送。以中國木博會主會場設在嘉恒國際機動車交易中心和浙中建材大市場為契機,主動出擊,做好服務,擴大對外影響,帶動信息交流和項目合作,不斷推動我區木業產業的建設和發展。

(五)   統籌社會事業,開創和諧陽明新局面

堅持以人為本,科學把握群眾物質和精神生活需求,促進社會事業全面發展,提高民主法制建設水平,全面構建和諧陽明。

加強社會事業建設。推進教育資源整合,進一步鞏固提高教育發展成果;堅持一手抓校建一手抓管理,重點抓好校長和教師兩支隊伍建設,全面推行校長聘任制,建立健全教育激勵機制,千方百計留住優秀教師,穩定教師隊伍;狠抓“兩基”鞏固提高,積極推進“雙高普九”各項基礎工作;深化義務教育保障機制改革,實行農村學生免收學雜費,加快中小學校危房改造步伐,做到不讓一個學生因家庭貧困而輟學。圍繞解決“看病難、看病貴”以及“因病致貧”、“因病返貧”等問題,進一步改善基層醫療衛生條件,積極探索新型農村合作醫療制度改革,深入開展全民健康促進行動,為人民群眾提供更加高效、安全、價廉的醫療衛生服務,農村健康檔案建檔率達到95%。落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度,做好穩定低生育水平的基礎工作,符合政策生育率達到97%,人口出生率控制在9‰以下。加強城鄉建設管理,美化綠化家園,努力改善城鄉衛生面貌。加快城鄉文體活動場所建設,積極推進全民健身活動。加強民兵預備役建設,做好檔案、史志、老齡、雙擁、優撫、民族宗教、僑務、外事、防震減災等各項工作。

加強民主法制建設。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督,主動接受人民群眾監督,切實做到勤政為民。認真辦理人大代表建議和政協提案,不斷提高代表和委員滿意率。把依法行政貫穿政府工作始終,實施五五普法,提高全民法制意識。繼續扎實推進平安陽明建設,依法嚴厲打擊各種違法犯罪。積極預防和化解各類矛盾糾紛,認真做好信訪工作,密切關注和妥善處置群眾關心關注的熱點難點問題。

加強精神文明建設。深入開展城鄉精神文明建設,認真貫徹實施《公民思想道德建設綱要》,加強以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育,不斷完善社會誠信體系,倡導和諧理念,培育和諧精神,為構建和諧社會提供思想道德支撐。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,形成全民奮發向上的良好精神風貌。

加強和諧社區建設。以“提升特色、打造精品”為主題,繼續整合資源,理順關系,多方投入,加大社區基礎設施建設力度;進一步完善服務功能,拓展服務領域,推進社區信息化進程;積極推進物業管理、業主委員會、居民委員會和公安派出所“四位一體”的社區管理模式,搞好社區居委會的換屆選舉工作,提高社區干部的整體素質。積極做好社區服務中心的啟動工作,創建市級和諧街道辦事處2個、和諧社區10個,力爭2-3個社區達到省級先進社區標準,爭取5個社區達到區級示范社區標準。

切實維護群眾利益。加快建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場,加快勞動保障工作平臺建設,將“金保”工程網絡鏈接到基層工作站,實現網絡化管理;開發就業崗位,落實好各項再就業政策,廣泛開展職業介紹、就業指導、技能培訓等方面服務,實現就業再就業8340人。加強城鄉社會救助體系建設,努力解決下崗職工、被征地農民、拆遷居民、受災群眾生活困難,大力發展慈善和殘疾人事業,使困難群眾、弱勢群體和殘疾人的基本生活切實得到保障。加強食品藥品監管,嚴格落實安全責任制和一票否決制,以最堅決的態度、最嚴厲的措施和最務實的作風加強安全監管,努力提高對公共突發事件的預防和處置能力,確保各項指標控制在市下達的指標之內。

(六)   依法治稅理財,實現財政收入總量新增長

財稅工作在全區經濟社會發展中具有非常重要的地位。要正確處理好經濟建設與財稅發展的關系,努力把經濟發展的成果轉化為財政實力,把財政實力轉化為科學發展的動力,實現經濟、財政良性互動,相互促進。

大力培植財源。進一步制定和完善財源建設規劃,鞏固和發展現有支柱產業,加快后續產業建設,改造提升傳統產業,構筑財源建設的長效增收機制;積極發揮財政金融政策的導向和支持作用,著力扶持特色產業、基礎建設等效益好、財政貢獻率高的項目,提高資金使用效益,把民營經濟作為骨干財源來抓,增強創稅能力。

加強稅收征管。嚴格執行國家稅收政策,堅持依法治稅,加大對重點行業和重點稅源的監控力度,防止稅收變相流失,堅決打擊偷逃騙抗稅行為,確保稅收收入穩定較快增長。正確處理強化稅收征管與促進發展的關系,提高重點行業對經濟和財政的貢獻,進一步拓寬增收渠道,培植地方財源,確保財政增收。

深化財政改革。樹立過緊日子的思想,大力調整和優化支出結構,嚴格控制行政事業經費支出,杜絕鋪張浪費,強化預算鋼性約束;抓好收支兩條線管理,拓寬非稅收管理范圍,做到應收盡收;積極推行政府采購制度和國庫集中支付制度改革;繼續完善鄉財鄉用縣監管的管理體制,鎖定區鎮村三級債務,積極探索化解不良債務的有效途徑;在保工資、保運轉、保民生、保穩定的前提下,加大對農村產業發展、農村義務教育、農村衛生和重點項目建設等方面的投入,促進區域經濟協調發展。進一步規范財經秩序,加大對預算外資金管理力度,規范行政事業單位收費行為;用足財政金融優惠政策,認真研究國家產業扶持和投入方向,積極爭取上級財政和金融部門的支持,努力緩解財政資金緊張局面;進一步完善區對鎮、街財政管理體制,實行“核定收支范圍、超收分成、超支不補”的財政管理體制;積極探索“存量不變,增量共享,變量多讓”的利益分配機制;積極引導金融資本、民間資本和國外資本投資技術創新領域、基礎產業領域,以及特色農業和效益農業;繼續強化財政專項資金管理,進一步健全資金管理機制,嚴肅查處各種違規違紀行為,強化政府債務的管理和監控,防范財政風險;進一步加強國有資產監督和管理,建立和完善國有資產保值增值的長效管理機制,多渠道實現財政增收目標;加大審計監督力度,擴大經濟責任審計范圍,加強對重點部門、重點資金和重點建設項目的審計監督力度。

三、切實加強政府自身建設

面對新任務、新機遇、新挑戰,政府各職能部門和廣大公務員必須恪守對人民負責、受人民監督、讓人民滿意的理念,不斷推進管理創新,大力加強廉政建設,以創業的激情、創新的機制、創新的實踐,提高科學行政、民主行政、依法行政的能力,建設勤政、廉潔、務實、高效的政府,向黨和人民交出一份合格的答卷。

增強服務發展的能力。在市場經濟條件下,政府推動經濟社會發展作用主要體現在服務能力上。按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責和任務,不斷轉變政府職能,把政府工作的重點進一步轉移到為市場主體創造良好發展環境上來,轉移到營造公平、公正、公開的市場競爭環境上來,轉移到為群眾提供安居樂業的社會環境和生活環境上來。進一步細化政府各職能部門職責,完善落實行政問責制,提高政府執行力和公信力。對今年確定的各項重點工作任務要層層分解細化,明確各階段的目標要求和時間進度,責任落實到崗到人,并加大督促檢查力度,靠制度和機制推進工作,確保目標任務落到實處。

增強依法行政的能力。市場經濟是法制經濟,政府必須成為法制政府。政府工作人員必須熟悉法律、運用法律、遵守法律,努力提高依法行政的本領;要強化全體干部的法律意識,下功夫解決不學法、不懂法、有法不依和執法不嚴等問題;要善于運用法律,轉變習慣于行政手段、憑經驗辦事的方式,在法律的范圍內行使職權,用法律規范政府行為,依靠法律調處社會矛盾,運用法律維護市場秩序;要完善政府民主決策機制,促進政府依法、民主、科學決策。認真貫徹執行《公務員法》,努力打造高素質的公務員隊伍。

增強真抓實干的能力。落實是為政之要,抓而不緊等于不抓,抓而不實等于白抓。必須牢固樹立以經濟建設為中心的思想,一切工作都要服從和服務于這個中心,要用發展凝聚人心,充分激活干部隊伍的發展熱情和創造力,使干部把心思用在干事上,把精力集中到抓落實上。要進一步健全抓落實的機制,要大興求真務實之風,切實轉變領導作風、干部作風和工作作風,克服不切實際的主觀主義、華而不實的形式主義和脫離群眾的官僚主義,善于謀事,敢于碰硬,勇于創新,認準的事情扭住不放,決定的工作一抓到底,確定的任務嚴格獎懲,堅決精簡會議和文件,切實改進文風政風,確保政令暢通和高效運轉。

增強團結協作的能力。團結是我們戰勝困難、不斷前進的法寶,團結是力量之源、勝利之本。要著力構建團結和諧的發展環境,以政府領導班子的團結和諧帶動鎮街、部門領導班子的團結和諧,以鎮街、部門領導班子的團結和諧為干部隊伍的團結和諧做表率,以領導和全體干部隊伍的團結和諧推動全區經濟社會和諧發展。政府領導班子要帶頭做團結的表率,注重把向組織負責與向人民負責統一起來,把向個人負責與向集體負責統一起來,一切工作都要圍繞區委、區政府的整體部署,做到思想上同心,目標上同向,行動上同步,真正成為團結戰斗的領導集體。各級各部門都要牢固樹立團結協作的思想,圍繞全區經濟社會發展大局一盤棋,找準自己的位置和工作著力點,講大局、講團結、講協作,自覺做到履職到位不缺位、工作補臺不拆臺,努力營造一心一意謀發展、聚精會神搞建設的良好氛圍。

增強拒腐防變的能力。廉潔勤政是政府管理創新的重要保障。要大力倡導和發揚中央提出的八個方面的良好風氣,弘揚新風正氣,抵制歪風邪氣,著力解決突出問題,努力實現領導干部作風的進一步轉變。健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,從源頭上采取措施,構建懲防并舉的廉政監督機制,做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。各級領導干部要堅持清正廉潔,自覺反腐倡廉、拒腐防變,正確對待手中的權力,不為物欲所誘,不為名利所惑,不為人情所擾,堂堂正正做人,扎扎實實做事,清清白白從政,努力當好人民公仆。

各位代表,站在新的起點上,展望陽明未來,我們深感責任重大,使命光榮。人民群眾對政府的信任和支持,給予我們無窮的力量和必勝的信心。讓我們在區委的領導下,緊緊依靠和帶領全區人民,齊心協力,攻堅克難,鼓勁加壓,頑強拼搏,為完成全年目標任務,為建設富裕、文明、和諧的新陽明而努力奮斗!

 




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