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2010年政府工作報告
更新日期: 2012/4/26 17:29:45 字號:[ ]

  

2010317在陽明區

第八屆人民代表大會第五次會議上

區長   姜英波

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

過去一年,是新世紀以來宏觀經濟最為困難的一年。一年來,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠全區廣大干部和人民群眾,迎難而上、頑強拼搏、奮發進取,圓滿完成了區八屆人大四次會議確定的工作任務,保持了經濟持續快速增長、社會事業全面進步、人民生活不斷提升、社會大局和諧穩定的良好局面。

積極應對危機,綜合實力繼續提升。我們緊盯國家宏觀政策走向,認真貫徹落實應危機保增長的各項政策措施,堅持統籌發展,全面推進,各項經濟監測指標高速增長。全年完成地區生產總值增長16%;全口徑財政收入增長43.3 %;地方財政收入增長49.1%;城鎮固定資產投入增長151%。全區規模以上工業企業實現總產值、增加值和利稅,分別增長36.8%19.1%36.4%

狠抓項目建設,發展后勁不斷增強。堅持經濟工作項目化,深入開展“項目建設年”活動。全年招商引資到位資金增長31%,其中域外資金同比增長112%。引進各類項目142個,其中超億元的項目5個,超5,000萬元的項目8個,超1,000萬元的項目25個。對上爭取成果顯著。爭取中央、省各類項目57個。

堅持富民為先,農村經濟蓬勃發展。全面落實惠農政策,發放糧食直補584萬元、良種補貼69.7萬元,農機具購機補貼39萬元,家電下鄉補貼138萬元;農業連續獲得豐收,糧食產量達到7200萬斤;農業產業化龍頭企業達到25家,發展各類農村專業合作組織14家。積極與北京三安科技公司合作,探索有機農產品生產模式,目前,利用“三安”技術種植的黃瓜、豆角、蘿卜、白菜等4類農產品經農業部農產品質量檢測機構鑒定,符合有機農產品生產標準,為我區發展有機農業,打造對俄有機農產品基地奠定了基礎。農業基礎設施進一步加強,投資464萬元完成斗溝子水庫除險加固工程及5個村5處水利設施建設;投資150萬元完成南岔地質災害治理項目;投資653萬元,完成6個村722.52公里的通村公路建設;投資60萬元,建設福民村畜牧小區。新農村建設扎實推進,投資500多萬元,全面提升青梅村建設水平,使其成為城區唯一的省級示范村;新增省級試點村5個。農村經濟總收入實現8.2億元,增長15%;農民人均收入實現7,795元,增長22%

統籌城鄉發展,人居環境不斷改善。以城鄉潔凈工程為抓手,開展城鄉環境綜合整治,逐步改善城鄉面貌,累計投入達1,000多萬元。2009年,粉刷、修繕樓房48棟,粉刷樓道296條,在全市城鄉潔凈工程聯檢聯評中獲第二名。“突破樺林”取得突破性進展,在市委、市政府的高度重視和支持下,投資6,000多萬元,完成樺林飲水過江工程,解決全鎮4萬人口安全飲水問題;投資40多萬元,編制了《樺林鎮總體建設規劃》,對樺林大街進行了綜合改造,粉刷街道兩側房屋3萬平方米,建成綠化帶近2萬平方米,修建休閑廣場3處;組建了樺林城管大隊。公路建設取得階段性成果,按照省委“公路三年決戰”的部署和市政府的工作要求,全區各級干部和群眾,講大局、講政治,攻堅克難,在補償資金沒有全額到位的情況下,完成了28.6公里、114.9公頃的征地拆遷任務,保證了公路建設的順利進行;結合公路建設,開展了大規模的全區秋季植樹造林大會戰,植樹12萬株,新增綠地13.3萬平方米

關注民生民利,社會事業協調發展。堅持一手抓發展,一手抓民生,不斷改善人民群眾生產生活條件。民生工程全部完成,社區建設提檔升級。投入210萬元建設區社區服務中心并投入使用,陽明辦公園社區榮獲“國家級和諧示范社區”稱號。完善了社會救助體系。城鎮低保擴面到3,525戶、6,856人,分別增長33.7%38.2%,累計發放低保金897萬元,增長131.6%,低保標準由每月218元提高到每月260元;農村低保戶達到1,813戶、2,552人,分別增長24.3%27.7%,發放低保金112.7萬元,增長64.7%,標準由每季162元提高到每季200;對城鎮低保戶實行醫療救助,發放醫療救助金24.6萬元,為全區95%的低保戶辦理了住院醫療保險;為1,839戶低保戶辦理并發放廉租房貨幣補貼333.3萬元。加大社會保障力度。完成下崗失業人員再就業7,464人,全區新增就業6,972;申報審批“五七工”、“家屬工”187人,為11戶企業517名職工發放解欠工資204萬元;提高職工福利水平。積極創造條件,對老干部活動室和機關食堂進行改造,新建了機關干部活動室、塑膠籃球場地。

優先發展教育事業。累計增加教育投入501.4萬元,加快鐵嶺鎮教育資源整合力度,撤并鐵嶺中學,完成鐵嶺中心校的規劃、征地工作,完成了“非普九債務化解”的前期準備;解決了農村中小學教師醫療保險、住房公積金等福利待遇問題。衛生事業整體推進。投入資金60萬元,更新了兩鎮衛生院醫療設備, 完成區疾控中心實驗室改造,擴建了樺林鎮衛生院;啟動9項公共衛生服務項目,手足口病、甲型流感等重大傳染病得到有效控制,新農合參合率達到95%。人口與計劃生育服務水平進一步提高,符合政策生育率達到99.18%,完成了國家PADIS平臺認證工作。城鄉文化設施進一步完善。兩鎮綜合文化站投入使用,新增群眾文化場所3處,安裝體育建設器材60件。科技服務水平有效提升。建立了科技投入保障機制,順利通過2007-2008年度全國科技進步考評,啟動中小企業科技創業服務中心。

深入推進“五五”普法工作,榮獲全省“五五”普法中期先進集體。全面開展“平安陽明”創建活動,社會治安綜合治理成效顯著,涌現出光華派出所民警張爽等英模。在市委、市政府的領導下,妥善處理人力三輪車和殘疾人機動車清理整頓工作,對316臺人力三輪車、110臺機動三輪車發放補車款44萬元,為350位三輪車主及家屬辦理了城鎮低保,為396人辦理了公益性崗位。積極穩妥處置出租車停運事件,采取區、鎮(辦事處)、村(社區)三級包保制度,促進了出租車業主恢復運營。全面落實信訪責任制,上訪案件比上年下降42%,榮獲全省國慶信訪維穩先進集體。認真落實安全生產責任制,全年無重特大事故發生,完成市政府安全工作一級考核指標。

加強自身建設,民主法制扎實推進。一年來,我們緊緊圍繞建設勤政、廉潔、務實、高效政府這一目標,進一步加強了政府自身建設,以學習實踐科學發展觀活動為統領,突出改革創新,狠抓目標落實,政府執政能力得到新提升。提高政府辦公效率,推行電子政務,政府OA辦公系統投入使用。加強依法行政,自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督,辦結人大代表建議12件,政協委員提案10件。深入開展“治庸治懶”行動,強化效能監察和行政問責,高度重視廉政建設和反腐敗工作,切實加強工程項目招投標、項目監管和經濟責任審計。同時,政府其他各項工作也都取得了新進展。

各位代表,過去的一年,我們面臨的挑戰前所未有,我們取得的成績來之不易。這些成績的取得,是區委堅強領導的結果,是區人大、區政協有效監督、全力支持的結果,是全區人民同舟共濟、團結奮斗的結果。實踐證明:只要我們凝心聚力、百折不撓、迎難而上、主動作為,就一定能為陽明的加速發展匯聚強大動力,一定能在推動陽明新一輪發展的歷史性跨越中,創造出無愧于時代、無愧于后人的輝煌業績!在此,我代表區人民政府,向全區廣大工人、農民、知識分子,向全體干部和武警官兵、政法干警,向人大代表、政協委員,向各位老領導、老同志,向所有關心、支持、參與陽明發展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們清醒地看到,發展中還存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要表現在:綜合實力還不夠強,招商引資、財政收入和固定資產投資的總量比較小;結構性矛盾仍較突出,三次產業比為56827,三產“短板”現象嚴重;農業產業化龍頭企業帶動作用薄弱,農民持續增收渠道需要進一步拓展;區級財力不足,歷史債務沉重,一些涉及職工干部切身利益的問題,亟待解決;改革發展引發了一些新的矛盾,維護穩定的壓力加大;政府自身建設與跨越發展的要求還有差距,經濟社會發展環境有待進一步優化。對此,我們要高度重視,認真研究,積極解決。

二、新一年工作任務

今年是“十一五”規劃的收官之年,也是“十二五”規劃的謀劃之年,做好今年的工作意義重大。縱觀全年,我們面臨的形勢仍然是機遇與挑戰并存、希望與壓力同在。當前,金融危機余波未盡,經濟發展中的不穩定因素依然存在,企穩回升的基礎還不穩定,“后危機時代”區域競爭的壓力將進一步加大。國家宏觀政策的大方向雖然沒有改變,但支持的重點、力度和節奏將會有所調整。我們必須進一步做好應對更加困難局面、迎接更加激烈競爭的心理準備。

值得期待的是,國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,促進經濟平穩較快發展,并把推進城鎮化作為調結構、擴內需的重要舉措;省委、省政府在進一步加快“八大經濟區”和“十大工程”建設,全力推動經濟更好更快發展的同時,將實施縣區“雙輪驅動”戰略,出臺加快城區發展的扶持政策;市委、市政府“雙調雙轉”戰略取向、“超千破百”戰略目標的確立,將加速“大牡丹江、新牡丹江”和沿邊開放先導區的建設步伐,加快城鎮化、同城化進程和工業外移。這些政策措施,都為我區今后的發展創造了廣闊空間,帶來了新的發展機遇。經過近幾年的不懈努力,我區發展的基礎條件不斷改善,經濟增長內生力量不斷增強,呈現了前所未有的勢頭,取得了令人矚目的成果,全區上下形成了拼搏進取,敢于爭先,力爭上游的良好氛圍,為我區今后的發展奠定了堅實的物質基礎和強大的精神動力。

今年政府工作的總體思路是:堅持以科學發展觀統攬全局,認真落實區委全會確定的“四個堅持”、“億千百”工程、“123456”的工作思路,以改善民生、建設宜居幸福城區為出發點,以發展工業產業集群和現代服務業為重點,進一步轉變政府職能,突破發展瓶頸,強化項目建設,優化發展環境,努力在新一輪追趕跨越中走在全市前列。

     2010年全區經濟社會發展的主要奮斗目標是:地區生產總值增長16%;規模以上工業企業增加值、銷售收入、稅金分別增長30%;全口徑財政收入、地方財政收入增長30%;城鎮固定資產投資增長50%;農民人均收入增長15%

圍繞上述目標,重點在六個方面實施突破:

(一)培育產業集群,加速工業裂變,在推進新型工業化上尋求新突破

堅持“工業立區”戰略不動搖,堅持“工業主導,投資拉動,項目領跑”的方針不動搖,完善產業發展規劃,培育產業集群,加速膨脹工業經濟總量,加快新型工業化步伐。

精心培植產業集群。完善生物制藥、硬質材料、石油配件等產業發展規劃,進一步放大主導產業的支撐作用和集聚效應。在生物制藥產業方面,以友搏藥業為龍頭,擴大生產能力,增強輻射帶動作用,今年疏血通生產能力要突破7,000萬支,同時,要加快友搏藥業股本改造步伐,強力推進資本上市,進一步叫響“友搏” 這一金字招牌;積極支持醫藥集團整合,搭建醫藥物流平臺,擴大天利醫藥、博搏醫藥和嘉通醫藥的市場占有份額;加快博菲制藥的融資步伐,破解資金瓶頸問題,盡快建廠達效,使醫藥產業成為陽明區的立區產業、支柱產業。在硬質材料產業方面,要發揮圣戈班陶瓷有限公司的龍頭作用,借助我市建設硅產業園的機遇,力爭使輝鵬工業硅、華威碳化硅等項目進入市扶持企業序列,集中力量抓好輝鵬工業硅達產和華威碳化硅二期建設,使硬質材料產業的產值和利稅實現跨越式增長,著力打造中國硬質材料基地。在石油配件產業方面,加強與大慶油田公司的戰略合作,提高機械加工企業特別是石油配件企業的品牌研發、科研成果轉化和規模生產能力,提高產品附加值和市場競爭力,積極幫助華新化工、恒升鉆采機械等擁有自主知識產權的新產品進軍大慶市場,逐步提高市場占有率,著力打造先進石油配件基地。積極支持泰德起重機公司與哈爾濱泰富集團合作,舉辦新產品鑒定推廣會,做大起重機產業。

加快園區平臺建設。發揮地處哈牡綏東對俄貿易加工區、東部煤電化基地交匯點的優勢,對鐵嶺農產品物流園區及樺林重工業基地進行科學謀劃,拓寬發展空間,為招商引資、項目建設提供新平臺;積極爭取上級專項資金和金融信貸支持,開展土地運營,鼓勵民間資本投入;合理調配項目的利益分配關系,鼓勵鎮、辦興辦特色園區。

切實優化發展環境。全面落實優惠政策,完善激勵機制,對重大項目實行一事一議、一企一策,盡力滿足投資者的要求。加強和改善服務工作,嚴格落實首問負責、限時辦結等制度,提供“一站式”服務;全面開展百名干部聯系企業、百名干部包保項目的“雙百”活動,對全區規模以上工業企業和重點在建項目實行包保聯系,對口幫扶,跟蹤督辦,做到有疑必解、有求必應、有難必幫。高度重視并落實優秀企業家的政治、經濟、生活待遇,積極營造尊重企業家的社會氛圍;積極為企業家搭建政企對話、信息交流、知識更新、成就展示等平臺,提升企業家的社會地位。加大發展環境整治力度,下大力氣整治“三亂”問題,嚴肅查處損害發展環境的案(事)件,切實優化投資環境。積極幫助鑫北方石油鉆具、北方高壓電瓷、前進碳化硼等骨干企業提高經營水平,降低運行成本,挖掘市場潛力,壯大企業經營規模,提高企業產出效益。2010年培植納稅超億元企業1戶,超千萬元企業5戶,超100萬元企業25戶以上。

(二)轉變發展方式,加快結構調整,在發展現代服務業上尋求新突破

服務業是城區經濟發展的戰略取向。今年乃至“十二五”期間,要把發展現代服務業作為經濟結構調整的重點,通過“退二進三”、“優二進三”,發展新型經濟業態,提升服務業的財政貢獻率。

大力發展商貿流通業。借助人民公園改造、棚戶區改造、對俄經濟技術開發區建設、小城鎮建設的契機,堅持“統籌規劃、明確定位、規模經營、錯位發展”的原則,對城鎮商業網點的功能、結構、空間布局和建設規模進行重新規劃,在城區開發建設中,預留空間,逐步完善餐飲、娛樂、休閑等綜合服務功能,實現建筑業和商服業同步發展。對陽明三路和陽明四路的超市、網吧、餐館等商服場所進行規范、監管,改善衛生條件,提升服務檔次,擴大服務規模,逐步形成商服特色街。

打造黑龍江東部汽貿城。充分利用國家支持汽車產業振興發展的有關政策,完善汽貿產業規劃,拉長汽貿產業鏈條。按照“一體兩翼”的發展規劃,加快汽貿產業發展,逐步由以光華街為主體,向裕民路、平安街輻射;成立汽貿產業協會,發揮行業協會作用;總結推廣“斯巴魯模式”,吸引一批總部型、結算型汽貿企業落戶我區;繼續舉辦陽明汽車拉力賽、汽車博覽會等活動,豐富汽貿產業文化內涵,叫響汽貿城品牌,使汽貿產業成為陽明區的支柱產業和城市名片。

建設黑龍江對俄物流基地。抓住國家將物流業列入十大產業振興規劃的機遇,編制陽明區物流產業發展規劃,推動物流業發展。重點抓好哈達農產品國際物流中心、石材市場建設和零擔貨物運輸物流中心建設,加快木材貯運、煤炭銷售、零擔散貨、汽貿商品等物流企業發展。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、快遞等企業的功能整合和服務延伸,加快向現代物流業轉型,構建服務全省的對俄貿易大通道。      

(三)堅持項目牽動,強化招商引資,在增強經濟發展活力上尋求新突破

堅持“抓發展必須抓項目”和“經濟工作項目化”的思想不動搖,把招商引資上項目作為一場硬仗,堅決改變大項目建設的徘徊局面。實施“4462”戰略,即向上爭取資金突破4,000萬元,引進投資超億元項目4個,超5,000萬元項目6個,超1,000萬元項目20個。

切實增強緊迫意識。學習借鑒海林、穆棱等先進縣市經驗,深入查找招商引資上項目工作存在的問題,徹底改變講得多、做得少,在家等商的多、出去招商的少,任務指標定的多、資金人力投入少,領導要求部署的多、親自參與招商的少,原有企業擴張項目多、外來客商新上項目少的現象,從全省各地,特別是牡丹江縣(市)區大項目對比中增強緊迫感,務求在引進新項目、大項目、好項目上取得重大突破。

創新招商引資工作機制。認真落實區委提出的“七靠”招商原則,積極開展主題概念招商、產業集群招商和基地招商,為城區未來發展積蓄后勁。突出合力攻關,適應新形勢招商引資競爭需要,改變簡單地層層分解、指標到人的做法,發揮戰線和部門領導的牽頭作用,實行聯合攻關;突出招大引強,重點在引進國內500強、大型央企、知名企業等戰略投資者上下功夫,力爭年內有重大突破;突出激活內資,堅持外商內商一視同仁、外資內資一樣優惠,堅持以企引企、以商招商的原則,支持企業以各種合法方式吸納民間資金。

強力推進項目建設。一是抓好項目謀劃。深入開展“準備之冬”活動,圍繞二發電、大宇制紙、恒豐、佳通輪胎、頁巖油等大企業,謀劃一批支撐配套項目;圍繞礦山、機車、毛毯等老廠的改制、資產重組,謀劃一批新生項目;圍繞提升城市品位和基礎設施配套,謀劃一批公共事業和基礎設施項目。二是加快項目建設。對列入全市重點的鐵嶺小城鎮綜合開發、哈達農產品國際物流中心等項目,抓緊制定方案,快速推進落實;對國貿進出口公司俄羅斯M100重油、大慶油田中試先導基地陶粒砌塊項目、牡丹江萬隆建材有限公司硬質材料項目、牡丹江月星國際家居中心、華威碳化硅二期擴能、三安德源食品公司、奧迪汽貿44S店等重點項目,加強調度,搞好協調,確保按計劃推進,實現重點項目開工率100%。三是實施品牌戰略。加大對友搏疏血通、中龍食品、金石玄武巖纖維、海華地板、阿穆爾食品等產品的宣傳力度,鼓勵、支持企業提高技術創新能力,生產科技含量、附加值高的終端產品,積極幫助企業開拓俄羅斯市場,全力打造知名品牌。

全力抓好對上爭取。深刻理解中央和省委經濟工作會議精神,準確把握國家和省的投資信息,特別是省委、省政府將發展城區經濟上升為全省戰略這一千載難逢的機遇,加強與有關部門的聯系對接,力爭在改善民生、基礎設施、社會事業、產業結構調整等方面得到更大支持,確保資金和項目不少于去年。

(四)堅持統籌發展,強化惠農增收,在推進新農村建設上尋求新突破

以“突破樺林”為牽動,整體提升“三農”發展,力爭在推進城鄉一體化發展、打造綠色有機食品基地上,在全市率先趟出路子來。

加快城鄉一體化建設步伐。以市委、市政府在小城鎮政策上給予陽明區“縣級管理權限”為契機,按照“封閉管理,放權放利,特事特辦,一事一議”的原則,以規劃為龍頭,以市場化運作為手段,積極尋找戰略合作伙伴,加快鐵嶺鎮、樺林鎮小城鎮建設步伐。積極探索打破城鄉二元結構體制,逐步建立城鄉統一的公共設施、基礎設施、戶籍、就業、就醫、社會保障等制度;探索促進和吸納農村富余勞動力進城的體制機制,使廣大人民群眾共享改革發展成果。加快推進林權制度改革,充分保障農民的經營自主權、處置權和收益權。積極穩妥地推進“三資”委托代理服務制,保障農村集體資產的規范、合理、有效使用。

發展農村特色經濟。堅持“穩糧擴經,興菜強畜”的原則,提高農業產業化、規模化、標準化水平,鼓勵引導土地經營權集中連片流轉,扶持發展各類專業合作組織,培養一批種糧大戶、特色種植專業戶、養殖大戶、服務業經營戶、農村經紀人、外出務工帶頭人,發展壯大各具特色的富農產業,多渠道增加農民收入。充分利用農村土地、勞動力、農產品等資源,通過招商引資、與民營企業合作、土地入股等方式,推動農村集體經濟實現新發展。

加大農業基礎設施建設。著力做好鐵嶺鎮“黑土區”水土保持治理項目及愛河流域、亮子河流域水毀工程的修復項目,積極申報水庫除險加固、節水灌溉、低產田改造、農村能源等項目。繼續抓好201國道、301國道征地及公路建設,抓好牡綏鐵路的征地拆遷工作。加快新農村建設步伐,著力推進鐵嶺青梅示范村提檔升級,樺林安民村、工農村等4個試點村達標建設。

打造綠色有機農產品基地。以提高農產品質量、增加農民收入為出發點,著力推動小農業向大產業轉變、粗放農業向集約農業轉變、傳統農業向現代農業轉變、綠色農業向有機農業轉變。加強與北京三安科技公司的合作,擴大有機農產品基地規模,擴大農產品示范品種,建設有機農產品示范小區,叫響有機農業品牌,把陽明區逐步打造成對俄綠色有機農產品基地。積極支持紅星乳業集團的發展,抓好南城子、南岔、青梅村乳肉兼用牛養殖小區建設。

(五)關注民生民利,建設宜居城區,在構建和諧陽明上尋求新突破

從群眾最關心、最需要、最期盼的事情入手,不斷提升民生投入和民生質量,更多地把經濟的增長、發展的成果體現在民生保障和改善上。

改善城鄉人居環境。加強城市精細化管理,加快棚戶區改造步伐,著力推進4號棚戶區、61號棚戶區、南小屯棚戶區、機車小區改造步伐,從根本上改善居民生存環境,使建筑地產業成為拉動區域經濟發展的增長極。加強城鄉建設和管理,整治城鄉環境衛生,逐步建立長效機制,提高管理水平,提升城區環境質量。

    大力發展社會事業。推進義務教育均衡發展,深入開展素質教育,推進學校標準化建設,做好“雙高普九”迎檢準備工作。以打造“和諧文化”為主題,圍繞建區40周年,開展豐富多彩的系列活動。加快推進醫療衛生體制改革,完善公共衛生服務體系、醫療保障體系,全面提高醫療衛生服務水平;認真執行國家基本藥物制度,推動公共衛生均等化建設。加強人口和計劃生育工作,穩定低生育水平,符合政策生育率達到97%以上,人口出生率控制在4‰以內。全力做好第六次全國人口普查。

加強和諧社區建設。加大街道、社區投入力度,完善社區服務功能,積極發展社區經濟;完善 “四位一體”工作機制,建立便民利民服務體系,擴大“十五分鐘服務圈”試點,提升“樓道文化”檔次。積極推進信息化建設,搭建區、街道、社區三級公共服務信息平臺。加強基層組織政權建設,精心組織,確保第三屆社區居委會換屆選舉工作順利進行。

打造平安城區。深入開展創建“平安陽明”活動,完善社會治安防控體系,堅決打擊各種犯罪活動。完善社會利益訴求機制、協調機制、矛盾排查調處機制,妥善處理各種矛盾糾紛。健全政府領導定期接待信訪制度,落實信訪工作責任制。堅持依法治區,提高政府依法行政水平。加強安全生產監管,完善企事業安全生產長效機制建設,堅持“四不放過”原則,嚴肅責任追究制度。健全突發事件應急體系,加快政府應急平臺建設,提高政府應對突發性公共事件能力。扎實推進普法教育,做好法律“六進”工作和“五五”普法驗收工作。

辦好利民實事。認真踐行科學發展觀,切實解決群眾最關心、最直接的利益問題。一是加大就業工作力度,2010年城鎮新就業人數達到7,200人,新增公益崗位200個,為下崗職工和零就業家庭提供就業崗位。二是加快棚戶區改造步伐,規劃建筑面積60萬平方米,完成改造面積30萬平方米。三是加快基礎設施建設,完成化纖路的改造,鋪設樺林大街下水管道。四是推進低保提標擴面,2010年城鎮低保擴面率增長10%,低保戶數達到3,800戶;建設2個五保試點村,解決農村五保戶供養問題。五是構建廉租房保障體系,為我區2,000戶低保困難家庭和部分低收入家庭提供住房保障。六是做好敬老中心配套建設,盡快投入使用。七是推進教育資源整合,盤活教育資產,做好鐵嶺中心校新建教學樓的規劃、設計和建設工作。八是實施安全飲水改造,完成4個村屯的安全飲水工程,做好樺林飲水過江工程入戶對接。九是開展失業創業培訓,強力推進下崗失業人員小額擔保貸款,為激情創業開辟途徑,貸款額達到1000萬元。十是加快小城鎮建設步伐,啟動樺林鎮6萬平方米棚戶區改造、完成鐵嶺鎮整體建設規劃編制,啟動土地收儲和城鎮建設。

(六)堅持固本開源,強化增收節支,在財源建設上尋求新突破

財政是發展的綜合體現,金融是現代經濟的核心。抓財稅金融工作,是增強發展動力、發展后勁的手段和途徑,也是檢驗經濟發展質量效益的標志和標準。

提高財政保障能力。發展經濟培植財源是壯大財政實力的必由之路,是發展地方經濟實力,緩解地方財政困難的根本需要。把抓財源作為抓發展的首要任務,堅持增收節支,優化財源結構,進一步壯大主體財源,著力培育產業集群,扶持現有主導產業快速發展;加快現代服務業發展,使第三產業逐步成為拉動全區經濟發展新的增長極;繼續發展總部經濟、結算經濟、飛地經濟,培育后續財源。

完善財政收支機制。積極爭取上級政策和資金,千方百計保增長,切實增加可支配財力。強化稅收征管,堵塞各種“跑冒滴漏”。加快公共財政體系建設,以“保運轉、保民生、保穩定”為重點,強化部門預算管理,優化財政支出結構,由大部門預算逐步向部門預算過渡,適時啟動國庫集中支付制度、會計委派制度,把有限資金用在“刀刃”上。進一步完善政府采購制度,逐步提高政府采購效率和采購行為的規范性,提高財政資金使用效益。積極創造條件,逐步解決涉及職工干部切身利益等遺留問題。

提高金融服務質量。大力營造良好的社會信用環境,更新發展理念,創新發展方式,充分發揮資本市場的功能作用,積極拓寬企業融資渠道,搭建融資平臺,進一步完善政、銀、企協調制度,重點加強對中小企業、“三農”、現代服務業等方面的金融支持,發揮鑫融小額貸款公司信貸作用,破解中小企業融資難問題,支持中小企業發展。

同時,繼續加強審計、人事、統計、雙擁、人防、保密、人武、婦女兒童、老齡、殘聯等工作在經濟社會發展中的職能作用,促進社會各項事業和諧發展。 

三、切實加強政府自身建設

面對新任務、新機遇、新挑戰,政府各職能部門和廣大干部職工必須牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,以“精、準、細、嚴”為基本原則,嚴把政府運行各個環節,提升政府管理水平,傾力打造務實、為民、高效、勤廉的政府,不斷提高政府行政效能和服務水平。

堅持解放思想,建設務實政府。要解放思想,轉變觀念,提高改革創新能力,善于把困難轉化為機遇,把資源轉化為資本,用市場思維解決發展難題。大力發揚求真務實、真抓實干的作風,切實轉變領導作風、干部作風和工作作風。要健全抓落實的機制,充分激發干部隊伍干事創業的熱情,使干部把心思用在干事上,把精力集中到抓落實上。

堅持勤政為民,建設陽光政府。密切聯系群眾,健全政府機關和領導干部聯系基層、聯系群眾制度,深入基層,深入實際,調查研究,摸實情,講實話,出實招,求實效,全心全意為群眾辦實事,盡心竭力為群眾解難事。堅持依法行政,自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用,支持人民團體參與社會管理和公共服務。

加快職能轉變,建設效能政府。切實轉變政府職能,提高統籌區域發展的能力。實施政府精細化管理,要用同樣的錢干更多的事,用同樣的人提供更優質的服務。進一步開源節流,實現政府資產收益的最大化;進一步提高行政效率,方便群眾辦事;進一步暢通信訪渠道,保障群眾充分表達利益訴求,建設人民滿意政府。

規范行政行為,建設勤廉政府。全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行領導干部述職述廉和重大事項報告等制度,完善重大項目、活動、決策制度保廉體系,綜合運用專門監督、群眾監督和輿論監督等多種方式,形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。 進一步完善政府采購與招投標、領導干部經濟責任審計等制度,注重從源頭上預防和治理腐敗。各級領導干部要堅持清正廉潔,自覺反腐倡廉、拒腐防變,正確對待手中的權力,不為物欲所誘,不為名利所惑,不為人情所擾,堂堂正正做人,扎扎實實做事,清清白白從政,努力當好人民公仆。

各位代表,回顧過去的成就,令人鼓舞;展望新一輪追趕跨越的美好前景,催人奮進。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,堅定信心,振奮精神,開拓創新,團結實干,為建設實力、開放、魅力、和諧的新陽明而努力奮斗!

 




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