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2011年政府工作報告
更新日期: 2012/4/26 17:30:58 字號:[ ]

  

2011126在陽明區

第八屆人民代表大會第六次會議上

代區長   趙會平

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧和“十一五”發展概況

過去的一年,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府團結和依靠全區人民,解放思想,奮發進取,求實創新,圓滿完成了區八屆人大五次會議確定的工作目標任務,經濟社會繼續保持良好的發展勢頭,實現了“十一五”圓滿收官。

——區域經濟實現新提升。地區生產總值預計實現37.4億元,增長25.2%;全口徑財政收入完成40,018萬元,增長39.6%;一般預算收入完成18,641萬元,增長46.2%;規模以上工業企業預計實現增加值6.1億元、銷售收入19億元、利稅4.8億元,分別增長40.2%25.3%25.1%;城鎮固定資產投資完成20.3億元,增長43%。我區被確定為省市共抓發展城區經濟重點區、省級可持續發展實驗區。

——項目建設取得新成果。堅持經濟工作項目化,實行“一崗雙責”和全程包保推進機制。全年招商引資到位資金18.4億元,增長36.8%,其中域外資金14.4億元,增長46.7%。引進各類項目216個,其中月星國際家居廣場等在建、續建和計劃開工超億元項目17個,燊發展北安明珠等超五千萬元項目10個,金鋒刀具、匯通鍋爐等超千萬元項目43個。友搏醫藥產業園、陽明家具產業園、陽明國際汽車城項目被列入全市20個重點推進項目。向上爭取各類項目63個,爭取資金5,376萬元。

——經濟結構得到新優化。轉變發展方式,加快結構調整,一二三次產業結構比例調整為126622。以友搏藥業為代表的高新技術產業迅猛發展,對區域經濟產生了強大的推動作用。以月星國際家居廣場、牡達農產品國際物流園為代表的現代服務業快速崛起,已逐步成為新的經濟增長極。以中遠集團、電力實業集團和中冀、中信為代表的總部經濟、結算經濟不斷壯大,提高了當期財政貢獻率。

——園區建設實現新突破。搶抓區劃調整的機遇,充分利用發展空間,辟建的陽明工業園區,被省政府批準為省級工業示范基地,享受省級開發區優惠政策,成為全省第一家由城區興辦的省級開發區。與綏芬河市政府簽署協議,將陽明工業園區作為綏芬河綜合保稅區配套區,實現口岸后移,政策延伸。友搏藥業投資4.5億元辟建的生物科技制藥產業園各項工作全面啟動。投資1.6億元的裕民工業小區基礎建設基本完成,入區企業達11戶。

——三農工作邁上新臺階。農業生產喜獲豐收,糧食產量達到2.6億斤,棚室蔬菜產量達3,000萬斤,食用菌種植規模達1,500萬袋。畜牧養殖業水平進一步提高,肉牛出欄9,800頭,生豬出欄8.5萬頭。農業產業化經營水平大幅提高。產業化龍頭企業達到25家,發展各類農村專業合作組織14家。有機農產品基地建設實現突破,500畝有機蔬菜基地通過國家級有機農產品認證,青梅綠色有機農產品基地被確定為牡丹江市綠色有機農產品示范基地。新農村建設水平全面提升,投入800多萬元完成青梅、北興、安民、清平等示范村試點村提檔建設,起到了示范帶動作用。全面落實惠農政策,發放糧食直補、綜合補貼597萬元。全區農村經濟總收入實現20.8億元,增長18%。農民人均純收入實現8,660元,增長17.6%

——城鄉建設呈現新變化。拉開了大陽明、新陽明城市架構,編制了《牡丹江市鐵嶺鎮濱水新城總體概念規劃和城市設計》。深入實施“突破樺林”戰略,完成了投資550萬元樺林大街排水管道鋪設工程,樺林供水工程順利竣工,居民告別了吃水難的歷史。投資618萬元,對城鄉道路、水利工程、安全飲水、群眾性文化體育設施等進行了改造和建設。新陽·綠洲春城、新宏基御庭苑等重點項目相繼開工,建設面積達130多萬平方米。建立城鄉環境綜合整治長效機制,實施亮化、美化和“四旁綠化”工程,城鄉環境明顯改觀,在全市四城區環境衛生聯檢聯評中獲得第一名。

——和諧社會展現新風貌。完善社會保障體系,城鄉低保戶達到5,749戶,擴面率提高10%。區城鄉敬老中心投入使用。強化就業服務,新增就業6,841人,新增公益崗位148個,辦理小額擔保貸款1,827萬元。社區建設進一步增強,投資 42萬元改造3個標準化社區,廣泛開展了社區“十五分鐘服務圈”活動。優化教育資源,改善辦學條件,完成了恒豐小學與市直小學的整合和鐵嶺中心校新教學樓的規劃設計,五林鎮西橋小學新校舍建成投入使用。完善衛生服務體系,建立2所社區醫院,新農合參合率達到98%,覆蓋率達到100%。積極開展群眾性文體活動,成功舉辦了建區40周年文藝匯演、陽明區第六屆體育運動會、首屆牡丹江市汽車模特大賽。

——自身建設得到新加強。自覺接受區人大和區政協監督,辦理人大代表意見、建議6件,政協委員提案5件,辦結率達到100%。堅持民主決策、民主管理和民主監督,政務公開制度得到有效落實。實施“倒逼工作機制”,狠抓目標落實, 提升了政府執行力。推行電子政務,政府辦公效率不斷提高。有序推進機構改革,整合、擴充經濟管理服務部門,政府職能進一步完善。順利完成了五林鎮、磨刀石鎮整建制接收工作。完成了第三屆社區居委會換屆工作。加強政府應急管理,科學編制應急預案,健全突發公共事件應急機制。扎實有效地開展“平安陽明”創建活動,治安環境進一步好轉。切實加強信訪工作,有效化解各類社會矛盾。加大安全專項整治力度,落實安全生產責任制,各項指標控制在市控指標之內。

各位代表,2010年是“十一五”規劃的收官之年。五年來,我們以科學發展觀為統領,搶抓機遇,攻堅克難,全面開創了追趕型跨越式發展新局面。

過去的五年,是綜合經濟實力快速提升的五年。我們立足區情,緊跟時代,深入實施“工業立區、商貿興區、項目牽動”戰略,全區地區生產總值年均增長30.5%,實現了五年翻兩番;全口徑財政收入年均增長33.8%,實現了四年翻兩番;一般預算收入年均增長36.3%,實現了四年翻兩番半;近三年城鎮固定資產投資年均增長89.1%,經濟實力顯著提升。先后被評為“全國科技進步先進區”、“全省平安城區”稱號。

過去的五年,是項目建設取得重大突破的五年。“十一五”期間,全區累計招商引資到位資金51.4億元,引進各類項目796個,其中超億元項目27個,超五千萬元項目20個,超千萬元項目111個。新項目累計實現稅收1.71億元,年均拉動財政增收16.6%。培育總部型企業6戶,結算型企業11戶,總部、結算型企業實現稅收1.68億元。

過去的五年,是城鄉面貌發生巨大變化的五年。“十一五”期間,全區城鄉建設投入1,399萬元,是“十五”期間的7.6倍。通過實施“暢通工程”,改造和新建城鄉道路284條,連接鎮村的主要公路全部實現硬化。通過加快棚戶區改造和房地產開發步伐,新建20個現代化住宅小區。加大小城鎮建設力度,“突破樺林”戰略取得階段性成果,衛星城建設全面鋪開。實施“城鄉潔凈”工程和“四化”工程,城鄉面貌全面改觀。

過去的五年,是發展成果惠及百姓最多的五年。“十一五”期間,城鎮居民、農民和機關事業單位人員收入實現了較高增長,是改革開放以來增幅最快的時期。社會保障和救助體系逐步完善,保障救助面不斷擴大,就業率不斷提高。教育、科技、衛生、文化、體育等社會各項事業全面發展,義務教育標準化建設通過省級驗收。區政府“十一五”期間確定實施的50件利民實事都得到了較好落實。籌資1,200多萬元,解決了拖欠機關事業單位工資、公積金、取暖費、藥費等遺留問題,利用政策化解各種債務5,000多萬元。

過去的五年,是改革創新推動發展的五年。按照追趕跨越的要求,創新發展理念、發展機制、發展措施,凝聚發展合力,推動經濟社會快速發展。重點推進了社區經濟、政府投融資、農村社區化、政府機構、集體林權和醫藥衛生等體制機制改革,實行了政府雇員制。特別是經過五年的改革創新,積淀生成了“陽明現象”。原省長栗戰書同志對我區發展城區經濟的做法和成就給予充分肯定,批示為“陽明現象”。王憲魁省長在牡丹江調研時指出:“牡丹江陽明區為全省發展城區經濟趟出了路子,做出了榜樣,成為省政府確定的發展城區經濟重點區”。“陽明現象”的生成,為我區推進“二次創業、再造陽明”增添了動力。

各位代表,五年的成就振奮人心,五年的發展鼓舞士氣。成績的取得,是區委堅強領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是全區人民同舟共濟、奮力拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向各位代表,向全區人民,向為陽明發展做出貢獻的企業家,向所有關心、支持、參與陽明發展的各屆人士、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

二、“十二五”奮斗目標和主要任務

站在“二次創業”的新起點,我們正處于千載難逢的發展機遇期。從外部環境看,國家加快經濟轉型,深入實施東北老工業基地振興戰略,擴大沿邊地區開發開放,鼓勵發達地區加速產業資本轉移,為我區發展提供了難得的機遇。從政策上看,省委、省政府高度重視城區經濟發展,將城區經濟發展納入“十二五”規劃,出臺《關于促進城區經濟發展的指導意見》,我區被確定為省市共抓發展城區經濟重點區、省級可持續發展實驗區、省級陽明工業示范基地,為我區快速發展創造了有利條件。從發展空間上看,五林鎮、磨刀石鎮整體劃入我區,使城區面積擴大到1,345平方公里,為我區快速發展提供了廣闊的舞臺。從自身發展的基礎看,經過幾年的不懈努力,我區經濟增長的內生力量不斷增強,主導產業日趨壯大,項目建設效果日益顯現,為我區快速發展奠定了良好基礎。加之“陽明現象”的生成,使我們積累了比較豐富的城區經濟發展經驗,鍛造了一支高素質的干部隊伍。

同時,我們也要正視困難和挑戰。今后一個時期,國家將更加注重轉變經濟增長方式和產業結構調整,對于我們偏重資源和能源投入的城區將帶來一定的沖擊。周邊縣(市)區競相發展,區域間競爭更加激烈,稍有松懈就會落伍。經濟總量小、財力不足,缺乏大項目拉動。結構性矛盾突出,三產比重偏低。土地、投資等制約發展的“瓶頸”尚待破解。社會事業相對滯后,改革任務還很繁重。政府自身建設與跨越發展的要求還有差距。

總體上看,機遇大于挑戰,優勢大于困難。“十二五”時期,是提升“陽明現象”的關鍵期,是“大陽明、新陽明”建設的提速期。我們必須保持清醒頭腦,增強機遇意識、憂患意識、責任意識,堅持不懈、堅定不移、堅韌不拔地建設幸福和諧、宜居創業的“大陽明、新陽明”。

“十二五”時期全區經濟社會發展總體思路是:以科學發展觀為統領,盯住打造“哈牡綏東對俄貿易加工區核心區、綏芬河綜合保稅區配套區、全省城區經濟發展示范區和國家級可持續發展實驗區”目標, 按照建設“六大產業基地”、實現“五個領先”要求,實施發展主戰略,突出發展主題,著力改善民生,增添發展動力,找準發展路徑,強化保證措施,促進經濟發展提速、社會發展提檔、作風建設提效,為建設幸福和諧、宜居創業的“大陽明、新陽明”奠定堅實基礎。

“十二五”期間經濟社會主要發展預期目標是:實施“2345”工程,即固定資產投資兩年翻一番,財政收入三年翻一番,國內生產總值四年翻一番,人均收入五年翻一番。地區生產總值年均增長22%,固定資產投資年均增長42%,全口徑財政收入年均增長21%,城鎮居民人均可支配收入年均增長15%,農村居民人均純收入年均增長15.9%,實現“超十破百”目標。即,財政收入超10億元,國內生產總值突破100億元。

“十二五”時期主要任務是:

——提升產業支撐,打造產業體系完善的“大陽明、新陽明”。堅持走新型工業化道路,改造提升傳統產業,優化生物制藥、新材料、木材加工、裝備制造等支柱產業,實現傳統產業提檔升級。加快以汽貿、物流、商服市場體系建設為重點的現代服務業發展,使第三產業逐步成為拉動全區經濟發展新的增長極。發展以綠色有機農業為主的糧、牧、果、菜、菌多格局農業生產體系,逐步形成符合我區比較優勢、符合市場需求、具有競爭力、科學合理的產業體系。

——推進結構調整,打造經濟結構優化的“大陽明、新陽明”。實施“優一強二興三”發展戰略,逐步使我區三次產業趨于合理。大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟,把發展現代服務業作為經濟結構調整的重點,推進經濟增長從主要依靠第二產業帶動向一二三次產業協同帶動轉變,形成經濟、社會、環境協調發展格局。

——加快園區建設,打造集約效果明顯的“大陽明、新陽明”。以陽明工業示范基地建設為切入點,發揮園區對經濟發展的推動作用和平臺作用,集中建設一批大項目、好項目,體現園區對生產要素的集約效果,使園區成為我區“二次創業、再造陽明”的強大引擎。通過五年的發展,使陽明工業示范基地進入國家級開發區序列。

——注重城鄉統籌,打造城鄉一體聯動的“大陽明、新陽明”。以破除城鄉二元結構為重點,以優化資源配置為手段,以加強農村基層組織建設為保障,協調推進工業化、城鎮化、農業現代化和農村社區化,加快先進生產要素向農村流動,基礎設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋,現代文明向農村傳播。高標準建設鐵嶺濱水新城,打造“衛星城鎮”,努力將四鎮建設成現代、文明、富裕的區域性中心城鎮。

——關注民生民利,打造幸福和諧的“大陽明、新陽明”。結合全市“三優”文明城創建,深入實施城鄉潔凈工程,提升城區品位。快速推進棚戶區改造和房地產開發,增強城區宜居環境影響力。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點,著力解決教育、住房、醫療、就業等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,全面提升社會事業發展,構建幸福和諧新城區。

三、2011年重點工作

2011年是“十二五”開局之年,是建設“六大產業基地”、實現“五個領先”的關鍵之年。按照區委八屆九次全會的安排部署,全面實施“1234工程,抓好“雙百”、“雙年”活動,重點做好產業項目、工業園區、特色商貿、新農村建設、財源建設和改善民生,強化推進措施,狠抓工作落實,為“十二五”開好局、起好步。

主要預期目標是:地區生產總值增長25%,達到46.8億元;全口徑財政收入增長30%,達到5.2億元;規模以上工業企業增加值、銷售收入、利稅分別增長20%25%25%,達到7.32億元、23.75億元、6億元;城鎮固定資產投資增長42%;城鎮居民可支配收入增長15%,達到14,375元;農村經濟總收入增長15%,達到23.9億元;農民人均純收入增長15%,達到9,960元。

圍繞上述目標,重點抓好七個方面工作:

(一)提升項目建設水平,為“大陽明、新陽明”建設提供支撐

堅持“項目牽動”戰略,以“產業項目建設活動年”為契機,建設一批戰略性大項目、產業化大項目、財源大項目、民生大項目,打好“二次創業”攻堅戰。

舉全區之力建設開發區。將陽明工業示范基地作為全區經濟發展的重要載體和平臺,堅持“工業主導、投資拉動、項目領跑”方針,按照“投資方式多元化、經營模式市場化、管理方式企業化、三級聯動一體化”的理念,集中時間、集中力量,組織工業基地建設大會戰。加快推進規劃設計、融資擔保、土地整理、基礎設施建設、項目引進等重點任務,以周保月、以月保季、以季保年,確保形象進度。爭取省政府對“兩江協作”項目落戶我區和綏芬河綜合保稅區陽明配套區的政策支持,爭取市政府給予陽明工業示范基地優惠政策支持。成立投資開發公司,搭建投融資平臺,并積極爭取政策性融資擔保。采取城市經營方式,招引戰略投資者合作,實現濱水新城開發和工業示范基地建設投資聯動。快速推進基礎設施建設,先行建設0.97平方公里啟動區,直接帶動301工業廊道開發。加大園區招商力度,強力推進園區項目“152”工程,實行領導包保責任制,確保園區建設取得實質性進展。抓住全市“退二進三”、企業外移的機遇,招引一批大項目、好項目落戶園區。

打造鐵嶺濱水新城。落實省市提出的區域中心城鎮建設、濱水城鎮建設和建設好牡丹江東出口的要求,搶抓區域性物流中心、新商圈建設和全市大開發、大建設的機遇,充分發揮開發區、濱水新城產城一體優勢,整合區域自然資源、文化資源、交通資源,將鐵嶺鎮建成集物流配送、休閑度假、商務會議、生態居住、都市產業為一體的高品位、低能耗、休閑宜居型活力新城。按照鐵嶺濱水新城規劃設計,加快建設陽明國際汽車城、國際物流園區、生態農業示范區。啟動建設核心生活區、科技產業園區、貿易市場區。創造條件,做好濱江對俄貿易總部基地、濱江休閑生活區、南山綜合生活區、山地休閑度假區建設的前期準備工作。新城要突出對外開放和生態特色,精心謀劃建設俄羅斯風情商業街、景觀濕地、森林公園、沿江風光帶,匯集人流、物流、資金流和信息流,帶動貿易旅游、文化創意、高端商務、現代金融等產業發展。積極爭取將市政府賦予的“封閉管理,放權讓利,特事特辦,一事一議”政策落實到位。堅持“政府主導、市場運作”的原則,加快新城的教育、衛生、文化、購物、娛樂、交通等基礎設施建設。加大招商引資力度,引進戰略投資者,開發建設濱水新城城市綜合體,形成特色商貿物流中心,扮靚牡丹江東大門。

快速推進項目建設。確保友搏醫藥產業園、陽明國際汽車城、大連路明集團科技產業園等20個擬建項目快開工,匯通鍋爐、機車現代城等20個在建項目快竣工,新興工業組團、月星國際家居廣場等20個投產項目快達效,形成對區域經濟發展的快速拉動作用。繼續實行包保推進機制,全力推進友搏鎂電池、萬隆新型建材、大唐風力發電、完達山今天乳業、浙中裝飾材料市場二期工程等超億元大項目建設,形成大上項目、上大項目的局面。

做好招商和項目謀劃。創新招商模式,注重關注國際和國內經濟發展新走勢,捕捉新苗頭、新技術、新理念,引進戰略新興產業。突出產業招商、項目招商、定向招商、專題招商、以商招商,積極對外宣傳推介陽明的新區情、新環境、新優勢。在穩固原有招商渠道的基礎上,結交一批新的戰略合作伙伴,落實、落靠一批新項目,全年完成招商引資任務28億元。將“向上爭取”納入全區一級目標,定量考核。高標準謀劃項目,儲備生成20個投資規模2,000萬元以上,市場開拓力強、產業拉動力強、發展帶動力強的項目,實現我區項目高品位、高質量發展。

(二)提升工業立區水平,為“大陽明、新陽明”建設夯實基礎

堅持“工業立區”戰略,加快推動工業經濟轉型升級。

提升傳統優勢產業。以技術創新、產品開發和精細加工為方向,加快傳統產業升級。實施“醫藥產業騰飛”工程, 培育以友搏藥業為龍頭,以天利醫藥、嘉通醫藥和博搏醫藥為重點,以博菲生物制藥為后續項目的醫藥產業集群,形成產、供、銷一體產業體系,打造黑龍江北藥基地。全力推進25萬平方米友搏醫藥產業園建設,爭取疏血通擴能開發項目早日建成達產。支持友搏組建集團上市,打造全國中藥制藥業領軍企業。實施“木業轉型升級”工程,抓住月星國際家居廣場和鐵嶺木材大市場建設契機,辟建家具裝飾產業園。加強與中國家具裝飾商會、中國木皮協會、廣東家具商會和上海月星集團等戰略投資商的合作,通過招商引資,引進一批知名品牌企業。壯大海華木森實木地板、海豐木業鋼琴琴板、龍鶴單板貼皮等一批出口創匯企業。推動木制品向多品種、高品質、精深加工方向發展,打造哈牡綏東對俄貿易加工區家具制造和集散中心。實施“制造業提檔”工程,加速推進泰德起重機與哈爾濱泰富集團新型起重機的研發和生產。加快石油工具搬遷改造和加工小區建設步伐。圍繞鑫北方石油鉆具熱處理生產線,建設全市最大的機械熱處理加工基地。

培育戰略新興產業。實施“新材料新能源振興”工程,借助牡丹江發展新材料工業獨特的非金屬礦產資源優勢、電力優勢和技術優勢,依托法國圣戈班、華威碳化硅等骨干企業,重點發展新型陶瓷材料、高純硅等新型材料。實施清潔能源星火工程,依托磨刀石鎮、五林鎮風力資源,加快發展風電、生物能等新型能源。加快玄武巖纖維、粉煤灰磚等節能環保產業發展。

大力發展藤蔓經濟。依托大企業、大項目,招引相關產業投資合作者,發展配套經濟。重點抓好油頁巖后續配套陶粒、砌塊項目,積極發展循環經濟。利用北方工具廠整體搬遷、富通空調機公司產能擴大的有利契機,精心謀劃配套產業園。配合國際汽車城建設,積極辟建汽車零配件綜合加工園。

(三)提升三產發展水平,為“大陽明、新陽明”建設培育“新極”

堅持“商貿興區”戰略,構建全市“商業副中心”,培育新的經濟增長極。

做強現代汽貿業。打造區域商貿中心,陽明汽貿先行。抓住國家實施《汽車產業調整和振興規劃》的有利時機,推進與江蘇友聯集團、江蘇爵鼎車業的戰略合作,認真做好規劃設計,快速啟動國際汽車城和汽車生活城一期項目。落實市、區兩級領導包保責任制,積極向上爭取政策支持和傾斜,從整體上打造陽明國際汽車銷售和信息中心、汽貿服務基地,融文化、商服、休閑、娛樂、旅游于一體的商貿綜合體。繼續舉辦第三屆陽明汽車拉力賽、車模大賽等活動,豐富汽貿產業文化內涵,叫響汽貿品牌,使汽貿產業成為陽明的城市名片。

做優現代物流業。聘請省社科院專家編制物流業發展規劃,密切與遼寧丹東港集團合作,引進具有現代化技術裝備和管理水平的物流企業,使我區盡快融入東北東部物流產業帶。啟動鐵嶺物流園建設,推進木材、石材、鋼材、水產品、小商品市場項目落地。借助陸海聯運大通道建設,依托牡達農產品國際物流、華晟國際物流發展配套企業,以物流帶動加工等相關產業發展。及早謀劃陸港、鐵路貨場、專用線、保稅倉庫、網絡平臺,切實完善物流功能。

做特現代商服業。結合房地產大開發,對區域內商服業網點功能、結構、空間布局和建設規模進行科學規劃,積極引導發展城市綜合體。快速推進月星國際家居廣場、浙中裝飾材料市場二期工程、好一家家具建材市場建設,形成家居商品、裝飾材料、建筑材料新商圈。大力發展電子商務、連鎖經營和物流配送等新型服務業,鼓勵發展特色商貿、餐飲中心和規范化連鎖商業網點。

做大現代房地產業。把房地產開發業作為推動經濟發展的重要力量,積極扶持以新陽為龍頭的開發企業,引進培植一批大型房地產開發企業。重點推進4號、61號等棚戶區改造,堅持數量、質量和環境并重,把開發建設的著力點放在提高房屋品位,凸顯建筑風格,完善配套設施,增強我區房地產市場的吸引力,匯集人氣,打造生態宜居新城區。

做實現代金融業。利用我區工業示范基地、濱水新城、汽車城、總部和結算基地建設,推進金融機構在鄉鎮布點,吸引各大商業銀行、擔保公司、金融租賃公司、信托公司、汽車金融公司、典當公司入駐我區,做大做強金融業。激活民間資本,總結友搏藥業私募股權的成功經驗,支持企業選擇大項目、好項目私募股權,解決融資難題。鼓勵有實力的企業進入資本運營市場。支持鑫融小額貸款公司吸引更多民間資本,擴大貸款規模。

(四)提升新農村建設水平,為“大陽明、新陽明”建設統籌發展

堅持“以產業化提升農業,以城鄉一體化帶動農村,以工業化致富農民”的思路,加大“三農”工作力度。

強力推進綠色有機農產品基地建設。堅持“打有機牌、走特色路”方針,重點發展果菜、食用菌、肉牛、生豬、肉(蛋)雞、優質糧等綠色有機產業。建設鐵嶺、磨刀石、五林千畝果菜基地,磨刀石2,000萬袋食用菌基地,五林萬畝“亮子河”牌有機米基地,鐵嶺青梅、磨刀石代馬溝千頭肉牛基地,樺林萬頭生豬基地,五林、磨刀石優質烤(曬)煙基地。加強與北京三安、皓月、隆赫達、紅星、完達山等大集團合作,推廣龍頭+基地+農戶模式,發展農業產業化。發揮農技推廣部門作用,成立專業技術協會,培育各類專業合作社,提高農民組織化程度。支持重點農業園區建設,加大綠色有機食品市場營銷力度,叫響有機農業品牌。發揮以城帶鄉、以工促農作用,加強對農民勞動技能培訓,使農民達到“一專多能”,促進非農產業和勞務經濟快速發展。

強力推進新農村建設。各鄉鎮要細化新農村建設實施方案,按照主導產業、村民收入、環境建設、公共事業、民主管理領先的要求,加強青梅、北興2個示范村,安民、工農、互利、樺林、葦子溝、五星、福民7個試點村建設,引領全區新農村建設水平全面提升。加快農村水、路、房、公交、網絡、新能源建設,爭取城鄉電信互通,公交線路向更多鄉村延伸。加大安全飲水工程投入,完成4個村屯自來水工程。開展村屯環境綜合治理,搞好凈化、綠化、美化和農村道路硬化。加快泥草房改造,年內完成農村重點優撫對象的泥草房改造。推廣節能環保現代新民居,改變農民傳統的生活方式。加強農村綜合文化站(室)、文體廣場(大院)和農家書屋建設。積極推進新型農村養老保險制度建設,重點研究失地農民和非農就業人員養老保險問題,實現農民轉得出、穩得住、能致富、長受益。

推進農村社區化,以鎮辦為主導,以村為依托,對條件成熟的城中村,實行“村改居”。對鎮中及近郊村重點培育,樹立農村社區化樣板,通過典型示范逐步向遠郊村推開。

強力推進小城鎮建設。在科學規劃的基礎上,啟動鐵嶺濱水新城建設,為小城鎮建設做好示范。以市政府建設開發區北區為契機,圍繞街路、橋涵、排水、供熱進行整體開發,以景觀路、特色路標準建設樺林大街。啟動20萬平方米棚戶區改造工程,挖掘樺林鎮綜合服務和居住功能,做好重工業產業園的配套服務工作。五林鎮要積極推進鎮內道路、污水處理廠和生態景觀建設,開發新民居和商服綜合樓。發展綠色有機食品、林果觀光產業和亮子河水庫旅游,打造特色都市農業休閑鎮。磨刀石鎮要充分發揮區位、園區、資源等優勢,走市場化經營之路,建設園區帶動型衛星城。

(五)提升財源建設水平,為“大陽明、新陽明”建設壯大財力

培育壯大財源,優化支出結構,努力構建保障有力的公共財政服務體系。

抓牢支柱財源。堅持圍繞財源抓經濟,將納稅50萬元以上的企業作為支柱財源精心培育。支持現有骨干企業擴能改造、提速增效,幫助企業破解資金、運輸、銷售等方面難題。引導企業爭創知名、著名、馳名品牌,構筑我區品牌新優勢。特別是對友搏、新陽、中冀、中遠、電力實業等關乎陽明發展命運的支柱企業更要嚴格落實包保責任制,傾盡全力搞好服務,保證企業健康、快速發展。

激活社區經濟。在街道辦事處推行“模擬一級財政”體制,將區域內中小稅源企業交由街道辦事處服務,按照“存量不變、增量共享、變量多讓”的原則,建立區、街稅收分成制度,給政策、給任務、給壓力、給責任,充分調動街道和社區的積極性,把護稅、協稅作為搞活社區經濟的重要手段。

抓實鎮級財源。瞄準打造財源實力大鎮、強鎮目標,加快“立鎮財源”建設。完善鄉鎮財政管理體制,創新靈活高效的理財機制,使鄉鎮放手發展,釋放潛能。整合資源,統一規劃,優化配置,鼓勵和支持鎮、村引企業、上項目,著力培育納稅20萬元以上的立鎮、立村財源。

抓好總部(結算)財源。設立總部(結算)經濟聯合辦公室,實施區、鎮(街)兩級政府一把手工程,專項推進總部(結算)經濟。發揮我區人脈、資源、產業、環境、區位優勢,實行一事一議,特事特辦,最大誠意地招引一批環境友好型、產業合作型、資源開發型企業在我區設立總部和結算中心,形成經濟發展的半壁江山。

抓好增收節支。堅持開源與節流相結合,抓項目與抓稅收相結合,包扶企業與護稅、引稅相結合,工作分工與包保稅收相結合,招商引資與向上爭取相結合,不斷創新增收方式、方法,廣開增收門路。集中財力保發展、保運轉、保穩定、保重點,做到財力增長與公務員收入和城鄉居民收入協同增長。

(六)提升改善民生水平,為“大陽明、新陽明”建設構建和諧

突出以人為本,注重民生民利,最大限度地暢通民意、凝聚民心、激發民智、集中民力,構建和諧城區。

著力發展社會事業。開展“教育質量年”活動,啟動建設鐵嶺中心校新教學樓項目。按照教育資源優化整合方案,區、鎮、村三級聯動,集中物力、財力解決學校危房問題。實行城區教師輪換支教制度,提高農村教育教學水平。推進義務教育學校標準化建設,完成省教育督政評估檢查驗收。增強科技創新能力,提高社會研發投入占GDP的比重,促進科技成果向現實生產力轉化,形成一批具有自主知識產權的核心技術和產品。開展豐富多彩的文化活動,培育文化產業,滿足群眾文化需求。推進醫療衛生機構管理體制和運行機制改革,提高公共衛生和基本醫療衛生能力,完善農村合作醫療制度,提高新農合參合率。堅持計劃生育基本國策,穩定適度低生育水平,人口自然增長率控制在3‰以內。開展“三優”文明城創建活動,集中力量對重點街路、重點小區、重點村屯、重點部位進行整治。加大綠化力度,新增城鎮公共綠地5,000平方米,植樹1萬株,實施鐵嶺橋頭綠地和景觀改造工程。

著力加強社區建設。健全社區便民利民服務體系,完善 “四位一體”工作機制,打造社區“十五分鐘服務圈”,實現百項服務進社區。推進社區標準化建設,翻建300平方米光華標準社區,建設功能完善的400平方米恒豐標準社區,打造1,000平方米西文精品社區。提高社區干部薪酬標準,提供必要經費保障。

著力推進維穩創安。加強“平安陽明”建設,營造良好社會治安環境。高度重視安全工作,落實責任措施,強化安全執法監察,實行安全工作舉報獎勵辦法,有效預防重特大事故發生。完善應急管理體制和應急預案體系,提高應對突發事件能力。落實信訪工作責任制,設立信訪維穩基金,完善社會利益訴求機制、協調機制和矛盾排查調處機制,妥善處理各種社會矛盾,維護社會穩定。全面開展“法治城區”創建活動,為“六五”普法開好局。

著力保障改善民生。增加民生投入,新增財力重點向農村、社區、公共事業和弱勢群體傾斜。搞好就業服務和就業培訓,新增就業6,900人。擴大就業渠道,新增公益崗位160個,為下崗職工和零就業家庭提供就業崗位。以基本養老保險、基本醫療保險和低保為重點,不斷擴大覆蓋面,逐步提高保障水平。爭取城市低保擴面提高10%,建設五保試點村。加快構建廉租房保障體系,為2,700戶低保困難家庭和部分低收入家庭提供住房保障。完善城鄉大病醫療救助制度,大病救助金額60萬元。深入開展志愿愛心幫扶活動,繼續實施城市“一幫一”扶貧解困工程,健全農村扶貧體系,讓困難家庭感受黨和政府的溫暖,感受社會的真情。

同時,進一步做好審計、人事、統計、雙擁、人防、婦兒、老齡、殘聯、民族、宗教等工作,促進社會和諧發展。  

(七)提升自身建設水平,為“大陽明、新陽明”建設提供保障

以增強政府執行力為重點,以作風建設年活動為載體,進一步加強自身建設,提升能力抓發展,優化職能抓服務,轉變作風抓落實,打造人民滿意政府。

建設學習型政府。引導政府干部抓緊學習、主動學習,自覺在“大陽明、新陽明”建設實踐中接受錘煉,做到摸清區情分析問題,把握規律研究問題,抓住關鍵解決問題,在學習和實踐中提升素質。

建設服務型政府。樹立宗旨意識,落實服務承諾、效能監督、失職問責制度,提高行政效能,優化發展環境,轉變工作作風。完善目標管理考核體系,深入推進治庸、治懶、治軟、治散,抓不落實的人、不落實的事,做到獎優罰劣,末位淘汰。

建設改革型政府。認真落實全市“兩權一化”部署,推進簡政放權、強鎮擴權,增強發展功能。推進人事制度、投融資體制、規劃土地管理體制等方面的改革,實行政府雇員制,搭建投融資平臺,爭取發展經濟的要素職能,破解制約經濟發展的人才、資金、土地等瓶頸。推進農村產權制度改革,用好城鄉土地增減掛鉤政策。推進農村戶籍、土地、社保、公共服務等制度聯動改革。

建設廉潔型政府。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統,厲行節約,勤儉創業,狠剎講排場、擺闊氣、鋪張浪費等不良風氣。健全懲防工作體系,從領導做起,從容易發生問題的環節抓起,從源頭上預防和治理腐敗。加強廉政建設,注重預防,標本兼治,讓權力在陽光下運行,保證行政權力始終用來為人民謀利益。

建設陽光型政府。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,依法管理經濟社會事務。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督,認真辦理人大代表議案和政協委員提案,虛心聽取社會各界的意見建議,主動接受新聞輿論監督。嚴格執行行政問責制和執法責任制,進一步規范行政行為。 

各位代表,大發展、快發展,打造激情跨越的活力陽明是全區人民的共同愿望。面對“二次創業”的重任,讓我們在區委的堅強領導下,緊緊依靠全區人民,以只爭朝夕的精神、攻堅克難的勇氣、勤政務實的作風,凝心聚力,扎實苦干,為建設幸福和諧、宜居創業的“大陽明、新陽明”而努力奮斗!

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