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2012年政府工作報告
更新日期: 2012/4/26 17:36:38 字號:[ ]

  

2012315在陽明區

第九屆人民代表大會第二次會議上

區長 趙會平

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位列席人員提出意見。

一、2011年和過去五年工作回顧

過去一年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協監督支持下,區政府深入貫徹落實區委八屆九次全會精神,緊緊依靠和帶領全區人民,圓滿完成了區八屆人大六次會議確定的各項目標任務,經濟社會繼續保持強勁發展態勢。

——經濟實現快速增長。地區生產總值實現51.2億元,增長16.4%;財政收入實現54,099萬元,增長35.2%;一般預算收入實現29,575萬元,增長58.7%;固定資產投資完成22.4億元,增長43.5%;規模以上工業企業增加值、主營業務收入、稅金實現9.4億元、19.4億元和8,567萬元,分別增長23%38.9%7%。招商引資到位資金28.1億元,增長52.7%,其中域外資金24.4億元,增長71.6%。引進各類項目245個,其中超五千萬元9個,超千萬元38個。向上爭取各類項目77個,爭取資金10,035萬元。

——園區建設開局良好。采取規劃設計、土地征收、基礎設施、項目建設同步推進的措施,實現當年開工,當年項目落地。積極籌措啟動資金3,000萬元,收儲土地1.2平方公里,修建道路1.6公里,成立“陽明新城”投資發展有限公司,同省農發行、市新創新公司簽訂了融資戰略合作協議。引進纖維粒子、長和化工、力能石油等6戶企業。完成投資8,000多萬元。陽明工業示范基地被省政府確定為浙黑兩省合作共建園區。加快友搏藥業園建設,建成裕民工業小區,新建鐵嶺二村、三村新型建材工業園、樺林臨江機械鍛造工業園,新入駐企業15戶。裕民工業園、鐵嶺(三村)工業園成為首批市級中小企業工業園區。

——城鄉建設取得突破。“陽明新城”規劃獲得批準,新城建設得到市委、市政府高度重視、大力支持,同江蘇科賽集團達成新城建設戰略合作協議。積極推進衛星城建設,五林安居工程、磨刀石綜合樓工程和樺林棚改工程全面開工,改造樺林大街2.5公里,開通了城區至五林鎮和磨刀石鎮公交線路。推進富江陽光城、東四跨江橋二期等4個市級重點項目征地拆遷工作,拆遷1,130戶,確保項目按期開工。開展綠化會戰,植樹13萬株,新增綠地9,730平方米,治理裸土路2條。城鄉環境明顯改觀,在全市“三優”文明城創建評比中獲得第一名。

——農業經濟穩步提升。積極推廣陽明——三安有機農產品生產模式,建設蔬菜、水稻、瓜果等有機農產品示范基地1,200畝,試驗示范品種達到14種,經專業機構檢測,各項指標全部達到有機標準。發展食用菌2,000萬袋。產業化經營水平大幅提高,農業龍頭企業達25戶,發展各類專業合作組織17個。投入1,079萬 元,全面提升新農村建設水平,創建星級村8個,硬化路面15公里,改廁1000套,完成5個村屯飲水安全工程。投入166萬元,完成葦子溝流域水保工程。投入240萬元,改造亮子河灌區。全面落實惠農政策,發放糧食直補、綜合補貼2,306萬元。農業生產克服旱災影響,產量達2.24億斤。農村經濟總收入實現23.4億元,增長15.4%。農民人均純收入實現9,605元,增長14.5%

——第三產業快速發展。汽貿企業發展到118戶,4S店達到33戶,月星家居廣場、奧迪、三菱4S店竣工營業,成功舉辦第三屆汽車文化節。牡達農產品國際物流園、木材交易市場即將建成。新陽·綠洲春城、樺林金匯小區等項目全面開工,開發面積130萬平方米。引進房地產開發和建筑企業20多戶。高水平組織參加了哈洽會、木博會等展會,擴大了我區影響。

——社會事業全面進步。全區直接用于民生事業投入6,896萬元,城鄉低保戶擴面率提高5%,大病醫療救助108萬元,發放救助資金250萬元,新增就業6,473人,開發公益性崗位335個,辦理小額擔保貸款511人。積極開展“新農保”、“城居保”試點工作,為全區60歲以上老人發放基礎養老金472萬元。新農合參合率、覆蓋率均達100%。提高社區“兩委”成員生活補貼標準,解決了“五險”問題。探索社區經濟發展新模式,在街道模擬建立一級財政體制。創新社區服務管理,建立“三實兩創”服務基地22個。投入400萬元,打造城市精品社區3個、達標社區4個,建設4個城鄉公共服務中心、10個新型農村社區。投入93萬元,完成樺林中心校幼兒園建設。投入80萬元,改造磨刀石鎮衛生院。投入65萬元,修建文化站、文化廣場、活動室9個。

——自身建設得到加強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,辦理人大代表意見、建議2件,政協委員提案3件,辦結率達100%。依法完成區、鎮、村三級換屆選舉工作。強化包保企業責任制,為60多戶企業解決用地、招工、融資等問題,兌現政策承諾,優化發展環境。完善用人制度,公開招聘機關工作人員35名、社區工作者104名。落實政務公開制度,完善16個部門政務公開事項,發布政務信息1,600條。加強政府突發公共事件應急管理,妥善處置“2·16”煤氣中毒事件。開展“平安陽明”創建活動,治安環境進一步好轉。加強信訪工作,有效化解各類社會矛盾。落實安全生產責任制,加大安全專項整治力度,各項指標控制在市控指標之內。統計、審計、計生、機關事務、民族宗教、婦女兒童等工作扎實推進。

我區榮獲全市創新突破獎、工業立市標兵單位、大項目建設暨招商引資標兵單位、貿旅牽動先進單位、推進農業農村重點工作先進單位、“五五”普法工作先進區、目標考核優勝單位、全國科技先進區稱號。

各位代表,2011年的跨越發展為本屆政府五年任期畫上了圓滿句號。過去五年,區政府按照區委的戰略部署,開拓創新、扎實工作,經濟和社會各項事業取得了顯著成就。

——五年來,我們全力推進追趕跨越式發展。2011年地區生產總值是2006年的5倍,年均增長38.9%;財政收入是2006年的5倍,年均增長39.4%;一般預算收入是2006年的7倍,年均增長47.5%;固定資產投資是2006年的7倍,年均增長49.4%;農村經濟總收入是2006年的4倍,年均增長34%,逐步形成了生物醫藥、木業加工、硬質材料、機械制造、商貿物流、汽貿汽配和建筑建材等主導產業,有機農業實現新跨越,三次產業結構比由 6 6826 調整到136027

——五年來,我們全力推進招商引資和項目建設。招商引資到位資金累計完成77億元,向上爭取資金2.3億元。引進各類項目899個,其中超億元項目41個,超五千萬元項目31個。總部、結算型企業實現稅金2.6億元。

——五年來,我們全力推進宜居創業新陽明建設。加快房地產開發,改造棚戶區406萬平方米,新建現代化住宅小區12個,受益居民1.5萬戶。加快新農村建設,投入5,000萬元,改造和新建城鄉道路26112公里,交通更加便捷通暢。圓滿完成省公路“三年決戰”征地拆遷任務。實施“城鄉潔凈”工程,創建文明社區11個,植樹33萬株,新增綠地5萬平方米,城鄉面貌明顯改善。

——五年來,我們最大限度保障和改善民生。城鎮居民人均可支配收入達到14,728元,年均增長12.9%,農民人均純收入年均增長10.9%,機關事業人員收入實現倍增。低保覆蓋面提高到100%,發放各類救助金1,218萬元。參加新型農村合作醫療22萬人,參合率達98%。新增就業3.2萬人,下崗失業人員再就業3.5萬人。社會各項事業得到長足發展,和諧程度和文明水平顯著提高。

各位代表,五年取得的成績來之不易,積累的經驗彌足珍貴。五年實踐充分證明,必須始終堅持求實創新、跨越爭先的行動指南;必須始終堅持工業立區、商貿興區、項目牽動的強區之策;必須始終堅持打造區域功能完善、產業要素完備的發展平臺;必須始終堅持保障和改善民生、建設和諧幸福城區的發展之本;必須始終堅持弘揚陽明精神、敢于打破常規的動力之源。特別是五年的改革創新,積淀生成了“陽明現象”,鑄就了“陽明精神”,創造了“陽明速度”。這些進步與發展,是上級黨委、政府和區委堅強領導的結果,是人大代表、政協委員監督支持的結果,是全區人民同心協力、負重奮進的結果。在此,我代表區人民政府,向各位代表,向全區人民,向所有關心、支持和參與陽明建設的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,當前我區經濟和社會發展結構性矛盾還很突出,一產大而不特,二產多而不優,三產小而不快,立區項目少,農業產業化水平不高,統籌城鄉發展任務重,社會事業相對滯后,破解體制機制制約的辦法和措施不多,一些干部的責任意識、能力素質、工作作風還不適應跨越爭先的形勢需要,這些問題都需要我們高度重視,切實加以解決。

二、新一屆政府奮斗目標和主要任務

當前,我區正處于難得的重要發展機遇期。國家振興東北新十年扶持政策即將出臺,綏滿沿邊開發開放帶即將上升為國家戰略,國家繼續加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域投入,加強對重點項目和中小企業信貸支持;省委、省政府深入推進“八大經濟區”和“十大工程”建設,實施縣區“雙輪驅動”戰略,將城區經濟發展納入“十二五”規劃;市委、市政府深入實施“工業立市、金融強市、貿旅牽動”戰略,加快“五城建設”步伐,補齊城區經濟發展短板;我區被確定為省市共抓發展城區經濟重點區、省級工業示范基地和“兩江”合作園區,特別是2011112日,省長王憲魁同志對陽明發展城區經濟的作法做了重要指示,給予了充分肯定。今年228日,陽明區作為黑龍江省唯一的“省級可持續發展實驗區”通過了由國家二十部委組成的“國家可持續發展實驗區領導小組”聯席會議評審,同時向省政府爭取“建制縣”管理權限工作也有了突破性進展。這些政策措施,都為我區發展創造了條件、帶來了機遇。從自身發展的基礎看,經過幾年的不懈努力,打贏了四場加快發展的攻堅戰,經濟內生力量不斷增強,呈現了前所未有的發展勢頭,全區上下形成了拼搏進取、敢于爭先、力爭上游的良好氛圍。這些都為我區今后的發展奠定了堅實的物質基礎和強大的精神動力。

未來五年經濟社會發展總體思路是:以科學發展觀為指針,全面落實區九次黨代會和區委九屆二次全會精神,以“二次創業、再造陽明”為主題,以“創先趕超、富民強區”為主基調,以解放思想、改革創新為動力,以陽明新城建設為牽動,以濱水新區建設為切入點,以陽明工業園建設為重點,以國際商貿城建設為主攻方向,強化保障措施,狠抓工作落實,工作創一流,全省爭排頭,打造區域經濟發展新高地,努力建設幸福和諧、宜居創業的新陽明。

經濟社會發展預期目標是:全面實現“十二五”時期“2345”翻番工程,力爭五年目標四年完成,到2016年地區生產總值超過100億元,財政收入達到15億元,力爭邁進全省城區經濟發展第一方陣,進入全省“十強”城區行列,爭當全省城區經濟發展排頭兵。

為實現上述目標,必須突出戰略重點,采取超常規措施,著力抓好影響和牽動全局的四個方面工作:

一是加快產業平臺建設,推動產業優化升級。深入實施“工業立區”戰略,堅持走新型工業化道路,改造提升傳統產業,發展壯大新興產業。以建設哈牡綏東對俄加工核心區、綏芬河綜合保稅區配套區、中俄新型工業合作示范區、兩江合作共建園區為目標,以陽明工業示范基地為載體,打造工業產業集聚發展平臺,發展一批龍頭型、支柱型企業,把我區建設成對俄進出口加工基地、承接發達地區產業轉移基地、綠色有機食品加工基地。加快友搏醫藥產業園及各類專業中小企業園建設,推進產業配套、聚集和提升,培育一批產值超10億元的支柱企業,形成優勢產業集群。

二是加快商貿副中心建設,推進服務業崛起。深入實施“商貿興區”戰略。以陽明新城開發建設和老城區改造為契機,完善功能,匯聚要素,打造現代服務業集聚發展平臺;大力發展汽貿汽配、專業市場、電子商務等新興業態,發展流量經濟,建設物流中心和商貿副中心。實施“金融強區”戰略。搭建投融資平臺,做實土地收儲中心,做大融資平臺的資產總額,做強經營性資產,搞好城市、城鎮經營;鞏固和擴大銀政企合作成果;引進政策寬松、實力強大的銀行、擔保、保險及中介機構,建設金融商務中心。

三是加快陽明新城建設,統籌城鄉發展。遵循“統籌規劃,分布實施,板塊推進,重點突破”的思路,搶抓城鎮化快速發展的機遇,以陽明新城建設為統領,實施“政府主導、市場運作、企業推動”的模式,創建產城一體、城鄉統籌發展的省級示范區。堅持“打有機牌、走特色路”方針,以產業化、水利化、農機化、標準化為方向,大力發展有機農業、都市農業、外向型農業。積極探索城鄉統籌制度創新,打破城鄉二元結構,推進城鄉公共服務均等化。

四是加快和諧幸福城區建設,著力保障和改善民生。加大民生投入力度,大力扶持全民創業就業,優化創業環境,促進城鄉居民收入穩步增長。推進社會保障擴面提標,落實城居保和新農保政策,完善社會保障體系和救濟救助體系。促進城鄉教育、衛生、文化、體育等社會事業均衡發展。實施文化強區戰略,加快建設公共文化服務體系,推進文化資源向農村、社區覆蓋。加強社會管理創新,加強社區建設,建設平安城區,努力提升群眾的幸福指數。

  三、2012年重點工作

今年是建設“兩個中心”、“三個基地”,實現“五個領先”的關鍵之年。我們要緊緊圍繞區委九屆二次全會確定的奮斗目標,突出發展主題、創新工作思路、咬定跨越爭先、合力攻堅克難,推進陽明經濟社會又好又快發展。

主要預期目標是:地區生產總值突破60億元,增長18%;財政收入突破7億元,增長30%;公共財政預算收入達到3.8億元,增長30%;建筑營業稅收達到7,000萬元,增長43%;固定資產投資達到31.4億元,增長40%;規模以上工業企業增加值、銷售收入、稅金達到11.2億元、23.3億元和1.02億元,分別增長20%;農村經濟總收入達到26.9億元,農民人均純收入達到11,045元,城鎮居民可支配收入達到16,937元,分別增長15%

為實現上述目標,全力做好以下七項重點工作:

(一) 以陽明新城建設為牽動,加快城鄉一體化步伐

按照市委、市政府發揮陽明新城示范作用,盡快試點突破的要求,先行先試,市場化運作,以城鄉一體化和城鎮化促進城鄉統籌發展。

強力推進陽明新城戰略項目。制定實施《陽明區統籌城鄉發展實施方案》,學習引進先進的運營模式,全面推進與科賽集團戰略合作,依據“三城互動”和打造“牡丹江外灘”經濟帶戰略構想,堅持“整體規劃、收儲優先、產業跟進”的原則,進一步修改完善陽明新城總體規劃。加強組織領導,做好土地征收和房屋拆遷工作,優先解決好農民的居住、就業、社保問題。啟動沿江土地收儲和沿江景觀大道建設;啟動新型農民社區建設,年內農民入住新村;啟動國際商貿城和國際汽車城建設,確保早日破土動工;爭取牡丹江鐵嶺段江堤治理工程早日開工。發揮陽明新城管委會作用,加大協調力度,積極爭取省市統籌城鄉發展示范區政策、規劃、用地、投融資等支持,賦予立項、審批、建設等方面充分的管理權限。加快推進與農發行的融資合作項目,保證政策性貸款盡早獲批。籌備好首屆中國——鏡泊湖“統籌城鄉發展論壇”,邀請百名國內優秀企業家對接陽明新城項目。

建設各具特色的衛星城。明晰發展定位,加快產業導入。深入實施“突破樺林”戰略,利用市開發區北區配套區建設的契機,不斷加大投入,整體推進樺林鎮開發建設。以建設現代產業城配套區為目標,推進磨刀石鎮開發,建設園區帶動型衛星城。五林鎮要瞄準建設綠色有機食品之鄉目標,發展綠色有機食品、鄉村旅游,打造特色都市農業休閑鎮;加快基礎設施建設,做好新民居和商服綜合樓開發,爭創省級小城鎮建設示范鎮;抓住建設工業走廊和大規模資源開發的機遇,科學發展資源節約型、環境友好型的強鎮工業。抓好“強鎮擴權”試點,推進鄉鎮管理體制改革。

提升城鄉一體化建設水平。深化綜合配套改革,將城鎮整體規劃、產業發展規劃向中心村、重點村延伸。建設和完善覆蓋城鄉的公交、互聯網、供水供熱等網絡體系,推進基礎設施、服務功能等一體化。加快農村社會事業發展步伐,逐步實現基本公共服務均等化。做好新型農村養老保險試點工作,探索動遷、失地農民養老保險的解決辦法和途徑,實現城鄉養老保險全覆蓋,逐步實現社會保障同城化。探索農村戶籍管理和集體經濟股份制改革,實施村級組織社區化改革,組建社區服務中心,完善提升已有的8個農村樣板達標社區,新建北甸子村、大甸子村等10個農村社區,推進社會管理社區化。

(二) 加快工業示范基地建設,打造跨越爭先的新引擎

堅持工業向園區集中,產業向園區集聚,將園區打造成招商引資的載體,項目建設的平臺,城區經濟的亮點。

舉全區之力建設陽明工業示范基地。引進先進的園區開發建設理念,加強同戰略投資者合作,實施“一區多園”,把工業示范基地打造成現代產業城。謀劃建設產業服務區,為園區企業提供配套服務。加快基礎設施建設,完善路網體系,完成管網配套,建設40萬千瓦變電站,啟動4萬平方米標準化廠房建設,爭取原301國道園區段改造工程省專項投資。統籌解決園區、磨刀石鎮和鐵嶺鎮供熱和排污問題。加大融資和土地收儲力度,完成土地收儲100萬平方米,整理建設用地30萬平方米,使園區初具規模。開展項目建設會戰,重點推進綠源外加劑、三杰科技、鑫利儀表等20個投資超五千萬元的工業項目開工建設。增強園區管委會、經合局、駐浙辦一體化工作力度,出臺園區招商引資優惠政策,承接浙江等發達地區產業轉移,引進投資超千萬元項目20個,完成投資10億元。力爭2012年底升級為省級陽明經濟技術開發區。

積極推進中小企業園建設。抓住城市改造和產業“退二進三”的機遇,用足、用活中小企業園區政策,完善稅收共享分配機制,從根本上調動鎮村、街道的積極性,盤活存量,流轉土地,統一規劃,多元投入,建設一批產業集聚型特色工業小區。依托大園區、大企業,借力發展、補鏈增鏈,培育上下游協作企業,建設一批專業配套小區。重點推進裕民、鐵嶺、臨江和五林資源型園區建設,全年建成中小企業園6個,入駐企業30戶,總投資10億元。

大力發展優勢產業。實施產業集群化戰略,整合生產要素向優勢產業集中,推進“醫藥產業騰飛”、“木業產業提檔”、“新材料(新能源)產業升級”三大工程。加快友搏藥業產業園建設,年內投資2.5億元完成廠房施工和設備采購;全力扶持友搏上市,把友搏培育成全國生物制藥產業領軍企業,叫響友搏品牌。引導木業企業與知名企業合作,提高木切皮等低端木業企業精深加工和產品附加值比重,建設新型林產工業基地。以整機化、系列化、品牌化為方向,通過外引內合,推進機械制造企業由生產配件向發展整機邁進,重點支持匯通鍋爐、泰德起重機等企業擴能改造、裂變升級、新上項目;支持鑫北方鉆具與寶鋼合作開發1萬噸螺旋鉆桿項目;支持石油工具、井田鉆采、慶興鍛造等企業與大慶油田合作,推廣新技術,促使傳統機械制造業提檔升級;支持北方高壓電瓷、高信石油、電力實業玄武巖纖維等企業研發新產品,依靠科技創新,提高企業核心競爭力。抓住我市發展光伏產業契機,發揮法國圣戈班陶瓷有限公司龍頭作用,以龍頭帶集群,推動傳統硬質材料產業由低端向高端產業轉變。搞好資源勘查,開發磨刀石、四道嶺風場,五林油頁巖、高嶺土,鐵嶺頁巖等資源,發展太陽能、風能、礦產深加工等新型產業。

(三) 加大招商引資力度,打好產業項目攻堅戰

強化“經濟工作項目化,項目核心抓招商”的意識,把招商引資作為產業項目攻堅的重要舉措,力促投資拉動,發展提速。

提升招商引資水平。拓展招商思路,發揮比較優勢,依托工業示范基地和中小企業園,圍繞進出口加工、生物醫藥、綠色有機食品、新能源、新材料等產業重點招商。堅持外引與內生并重,瞄準大集團、大企業,推進與香港中電、香港力同、上海月星等企業合作;把現有企業作為最大資源,實行以商招商、產業鏈招商,促進產業加速擴張。堅持理性招商,突出項目的投資、稅收、技術、品牌、環保等因素,提高項目質量。組織全員招商,以專業招商、產業招商和登門招商為重點,在區直部門和四鎮兩辦成立招商團隊,提高信息捕捉、聯絡攻關、洽談協調和跟蹤服務能力,營造“抓招商、學招商、比招商、促招商”的氛圍。完成招商引資40億元,增長43%

全力推進項目建設。今年是我區“項目落地年”,要以“準備之冬”、“動工之春”、“集中開工”活動為載體,落實“五個一”項目建設推進機制,集中力量抓好一批新項目、大項目、產業項目的落地開工。力促城鄉一體化綜合開發、金江旅游渡假區、華融機電等項目按時開工;力促新陽·綠洲春城、恒瑞大理石等項目按時復工;力促博聯建材城、華信物流園等洽談項目簽約落地。提升項目謀劃水平,重點圍繞產業結構調整、優勢資源、農林牧副業基礎、城鎮綜合開發改造等,生成運作一批起點高、潛力大、競爭力強的項目。2012年,引進投資超千萬元項目40個,其中超億元項目10個。通過項目建設使規模以上企業由14個增加到18個,固定資產投資力爭翻一番,各項主要經濟指標保持20%以上增速。

大力發展商貿物流業。加強同哈鐵投資集團、丹東港集團、牡達物流等企業合作,建設物流中心、內陸港、鋼材市場等一批要素市場,打造商貿物流城。舉辦第四屆陽明汽車文化節,叫響陽明汽貿品牌。加快房地產業發展,推進觀湖國際、陽明公園東側等棚戶區改造,積極發展商業地產。鼓勵銀行、保險等金融機構在我區布點,成立1家小額貸款公司和2家融資擔保公司,支持鑫融貸款公司向村鎮銀行發展。

優化經濟發展環境。開展“環境優化年”活動,樹立一切服務客商,一切服務項目的意識,落實百名干部包保百戶重點企業責任制,實行一事一議、一企一策,提供“一站式”、“保姆式”服務,降低企業投資運營成本。定期召開項目推進對接會,對存在的困難和問題集中會辦,提供要素保障。組織銀企對接,協調銀行放寬企業貸款條件,推行倉單質押、股權質押、應收賬款融資等簡便貸款方式,支持企業融資。堅決糾正涉企亂收費行為,嚴格控制涉企檢查,對干擾和影響企業發展的行為進行問責。

(四) 創建綠色有機品牌,發展現代農業

堅持“打有機牌,走特色路”方針,建基地、拓市場、創品牌,打造綠色有機食品之都。

建設綠色有機農產品基地。深化與三安科技合作,積極推廣“陽明——三安”模式,做強陽明三安有機品牌。以興菜強牧為重點,建立有機農業科技示范園,實施有機農產品基地“千、萬、億”工程,重點打造五林北甸子等千畝有機棚室蔬菜基地,亮子河流域萬畝有機米基地,磨刀石富強、五林北興3,000萬袋食用菌基地,樺林萬頭生豬基地。采取農超對接、農產品直銷、展會推介,引進培育市場營銷主體等形式,引導有機農業由產供銷向銷供產轉變,實現優質優價。啟動陽明三安有機食品公司、生物有機肥廠、生物制劑廠建設。發揮長春皓月、紅星乳業、中龍食品等龍頭企業的拉動作用,推廣龍頭+基地+農戶模式,完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制,使農民在延伸產業鏈中分享收益,新建5個標準化養殖小區,建設優質畜產品供應基地。加強農技推廣體系建設,培育專業合作社15個,提高農民組織化程度。

提升新農村建設水平。采取“整合資源、捆綁投入、示范引領”等措施,集聚政策資源,通過集中幫建、群眾自建、招商引資等方式,建設一批示范精品村。完成6個星級村建設。完成村村通公路建設、村屯飲水安全工程、泥草房和危房改造的年度任務。開展“文明新風”創評活動,整治“鎮容村貌”,建立常態化的管護機制。加強農業基礎設施建設,落實節水增糧行動16,000畝,實施亮子河右岸8,000畝灌區節水灌溉,篩子溝水庫除險加固,磨刀石鎮葦子溝水土流失治理四項重點工程,發展設施農業。努力克服不利氣候條件影響,做好抗旱救災工作,確保農業豐收。

拓寬農民增收渠道。重點發展勞務經濟,以訂單培訓和定向培訓為重點,提高就業技能,培訓農民1萬人次。圍繞工業園區、企業廠礦建設,為農民提供用工信息,拓寬用工渠道,變農民為產業工人。發展一批交通運輸專業村、旅游休閑養生村、生態農業特色村,讓鄉村旅游經濟成為助農增收新亮點。鼓勵農民進城經商,從事物流、中介、信息等新興服務業,改變生產方式,在城鄉融合中增收致富,全年轉移勞動力2萬人。

(五) 堅持民生為先,加快構建幸福和諧城區

加大投入力度,改善提高民生水平,讓發展成果最大程度惠及民生。

推進社會事業發展。促進城鄉教育均衡發展,推進學校標準化建設,實施校安工程,改善辦學條件,完成鐵嶺中心校新校舍建設,興辦寄宿制學校,創建公辦幼兒園,規范民辦幼兒園。加大醫療基礎設施投入,著手建設衛生監督所,做好鐵嶺衛生院改擴建工作。完善農村合作醫療制度,新農合參合率達到100%。落實食品安全監督管理責任制,保障人民群眾飲食健康。

推進公共文化建設。加快公共文化服務體系建設,促進文化事業蓬勃發展。通過資源整合,改建、擴建等多種方式,創建街道文化中心2個,村文化活動室59個,社區文化活動室22個,農家書屋10個。深入開展全民健身活動,新建文化廣場2個,全民健身路徑工程2處。大力培育文化創意、文化旅游、會展創意等文化產業。

推進社會保障體系建設。落實就業再就業扶持政策,確保新增城鎮就業5,630人,下崗失業人員再就業6,700人。完善基本養老、基本醫療和最低生活保障制度,完善城鄉大病醫療救助制度,實行醫療救助“一站式”即時結算服務。爭取城市低保動態率達到5%,為3,442戶低保困難家庭和部分低收入家庭提供實物住房及租房補貼。

創建國家可持續發展實驗區。鞏固省級可持續發展實驗區成果,全面實施《陽明區可持續發展規劃綱要》,加強生態環境與資源綜合開發利用,使可持續發展成為我們的執政理念,公眾的自覺行動,爭取早日進入國家可持續發展實驗區行列。發揮國家可持續發展實驗區軟平臺作用,與國家各部委建立經常性聯系,爭資金、要政策、上項目,擴大可持續發展創建成果。

加強社會管理創新。加快社區規范化建設,完成機車東、機車西300平方米標準化社區建設;統籌解決蓮花、光華、東苑等社區辦公用房。推廣“三實兩創”服務基地社區服務模式,推進百項服務進社區。開展“社會管理創新年”活動,落實信訪工作責任制、信訪保證金制度和領導接訪包案機制,暢通信訪渠道。全面推行人民調解、司法調解、行政調解聯動,妥善處理各種社會矛盾。加強應急管理工作,提高應急應戰能力。開展安全生產專項整治活動,落實安全監管責任制,有效預防重特大事故發生。加強社會治安綜合治理,落實社區及農村警務工作機制,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,增強人民群眾安全感。

同時,抓好統計、審計、計生、機關事務、民族宗教、婦女兒童等工作。

(六) 圍繞財源抓經濟,提升公共財政的實力和水平

堅持抓項目與抓稅收相結合,包扶企業與護稅、引稅相結合,工作分工與包保稅收相結合,招商引資與向上爭取相結合,不斷創新增收方式、方法,廣開增收門路。

抓好主體財源。落實領導、部門包企護稅責任制,定期深入企業,了解生產經營情況,幫助企業解決融資、用工、擴能改造等實際問題。加大對骨干企業的扶持力度,積極爭取產業、科技扶持資金,支持企業做大做強。力爭納稅超百萬元企業達到50戶以上,超五十萬元企業達到40戶以上,超二十萬元企業達到100戶以上,構筑起持續發展的金字塔。

抓好總部(結算)經濟。實施區、鎮(街)兩級政府一把手工程,專項推進總部(結算)經濟。研究制定相關政策和服務措施,吸引生產型、研發型、連鎖型、集團型企業筑巢我區;吸引和增加一批房地產開發、建筑施工企業,到我區注冊落戶,提高“兩業”稅收對財政的貢獻率。興辦一批商貿流通公司,提供個性化服務,形成穩定增長的稅源。

抓好稅收征管。建立重點項目稅收督收制度,加強稅源監管,在抓好主體稅收和重點納稅大戶的基礎上,加大對零散稅收征管和外圍稅源爭取,確保應收盡收。加大對房地產、建筑安裝等行業的征管力度,避免稅收流失。規范減免行為,強化征管秩序。積極做好全市財稅管理體制調整的應對工作,努力化解沖擊影響。

抓好社區經濟。完善街道辦事處模擬一級財政體制。鼓勵辦事處、社區因地制宜建設小型園區,辟建新商圈。結合棚戶區改造和房地產開發引進大型商業企業,拉長光華街汽貿鏈條,打造金融服務、汽配維修、特色餐飲、百貨批發等特色街區。結合二院遷入我區,提前謀劃,招引服務企業形成醫院經濟。把大企業、大項目作為發展社區經濟的有利資源,大力發展生產和生活性服務業,形成藤蔓經濟。

加大向上爭取資金力度。深挖國家和省的政策潛力,吃透上情,把準下情,選準“切入點”、做好“結合點”,建立項目庫,確保專項資金不丟,項目不缺。各單位、各部門要帶項目、帶任務,主動跑省進京,全力爭取更多的補貼資金、轉移支付資金和項目傾斜,確保向上爭取資金1.5億元。

(七) 強化落實執行,建設服務型政府

開展“落實執行年”活動,不斷加強自身建設,提高政府執行力,為完成全年目標任務提供有力保障。

不斷解放思想,增強政府創新力。當前,統籌城鄉發展、產業項目攻堅、發展有機農業、社會管理創新都是我們面臨的新課題,沒有成型的經驗和模式可借鑒,必須解放思想、更新觀念、打破常規、大膽嘗試、創新創造,找出符合陽明實際、具有陽明特色的發展途徑和辦法。要支持改革,寬容失誤,放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,形成干事創業、激情跨越的良好氛圍。

推進依法行政,增強政府公信力。全面開展“六五”普法和依法治區工作,提高依法行政能力和水平,保證人民群眾合理訴求、合法權益得到充分體現。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,保證決議決定貫徹落實;自覺接受政協的民主監督,誠懇聽取各民主黨派、工商聯和社會各界人士意見,認真辦理建議提案。堅持重大問題集體決策、研究咨詢、社會聽證等制度,促進科學、民主、依法施政。

轉變工作作風,增強政府執行力。要保持連續多年“大基數、高速度”上的增長,壓力和挑戰前所未有,必須苦干實干、大干快干,堅決破滿、破慢、破低,按照“落實責任、績效考評、獎罰分明”的原則,專題推進經濟社會發展重點任務,把責任擔當落實到人頭上,把效率標準細節分解到每個事項上,環環相扣抓執行,讓項目為干部說話,讓干部用項目說話。落實全員定性定量考核機制,目標管理“期獎”機制,同級同考辦法,加強考核,督查督辦,抓不落實的事,查不落實的人,追究不落實的責任,推動工作有效落實。

加強廉政建設,增強政府免疫力。認真落實黨風廉政建設責任制,全面推進政務公開,從源頭上預防和減少腐敗現象。堅持勤儉節約辦事,嚴格控制一般性支出,降低行政運行成本。嚴格執行重大項目、重點工程招投標責任制和項目預決算審計。加大對重點部門、關鍵環節、專項資金和主要領導干部經濟責任的監察和審計力度,樹立廉潔清政的政府形象。

各位代表,風勁潮涌,自當揚帆破浪;任重道遠,更需策馬加鞭。讓我們在區委的正確領導下,緊緊依靠全區人民,堅定信心、拼搏奮進、凝心聚力、跨越爭先,為建設幸福和諧、宜居創業的新陽明而努力奮斗!




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