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2019年政府工作報告
更新日期: 2019/9/25 20:10:04 字號:[ ]

   

政 府 工 作 報 告

2019122日在牡丹江市

陽明區第十屆人民代表大會第五次會議上

    孫伯勇

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員、列席同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年,在市委市政府和區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,我們緊緊依靠全區人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神,堅持“654321”工作思路不動搖,解放思想、務實擔當,較好完成了區十屆人大三次會議確定的目標任務。

一年來,我們防風險、穩增長,經濟保持平穩健康發展。面對經濟下行壓力驟增,企業生產困難,政府債務償還等帶來的風險隱患,我們沉著應對,穩中求進,采取包企護稅、融資貸款、政策性資金扶持等措施,與企業共度難關;嚴控政府債務風險,將政府債務納入預算管理,把短期債務轉化成長期債務;穩妥遏制增量,政府融資統一采取債券解決,除民生改善、社會穩定等剛性支出外,嚴防新債產生,守住了不發生政府債務風險的底線,保持了經濟運行的平穩向好態勢。預計地區生產總值同比增長1.5%;固定資產投資同比增長18%;一般預算收入實現28205萬元,同比下降34.1%,稅收收入占一般預算收入90.3%;規上工業增加值同比增長5.2%;招商引資到位資金同比增長10%;社會消費品零售總額同比增長7%;外貿進出口額同比增長22.8%;對上爭取到位資金4.7億元,同比增長11%

一年來,我們緊盯產業、狠抓項目,發展動能加快積聚。堅持“工業立區”戰略不動搖,持續開展“備戰之冬”活動。重點推進投資500萬元以上產業項目48個,其中,億元以上項目9個。培育壯大“新字號”,總投資4億元的霖潤微晶纖維素項目進入設備安裝階段,總投資3.6億元的辰能生物質熱電聯產項目順利推進,瑞禾無土育秧盤項目進入試生產階段,蘢恒光學器材項目投產,陽明電子商務產業園開園運營,入駐企業36家。深度開發“原字號”,重點推進紅星乳業牧場、中龍年產萬噸食用菌出口食品、合爾斯松茸醇瑪卡口服液生產基地等項目建設。向市開發區引進的王旺食品加工項目建成投產。改造提升“老字號”,重點推進華電牡丹江電廠五六七號機組超低排放改造環保新技術、金緣鑄業工藝裝備技術提升、宇輝石油裝備技術升級、舜隆機械技術改造等項目建設。創新招商機制, 選派4名干部到東莞市厚街鎮、沙田鎮掛職駐點招商,100多家企業、商會來我區考察洽談,智能電機、陶瓷制造等項目實現簽約。鐵嶺二村借鑒“蘢恒模式”,落戶軒盛、森發2戶木業企業。落實“新一輪科技型企業三年行動計劃”,新增科技型企業52戶,10家企業進入科技型企業培育庫和高新企業培育庫,新增孵化器、眾創空間各1家,新增在孵企業36家。推進“大眾創業、萬眾創新”,成功扶持創業150人,新增科技創業者56人。實施商標品牌發展戰略,7個商標納入商標品牌培育檔案。瑞禾公司榮獲全國第三屆“中國創翼”創業創新大賽三等獎,清杉節能環保新材料開發有限公司榮獲全省創新創業大賽二等獎。

一年來,我們優化結構、培育品牌,農村發展更具活力。全力推進農業供給側結構性改革,加快發展品牌功能農業。建成8個品種20個富硒產業基地。紅星乳業與硒谷科技成功簽約,合作研發高端富硒牛奶。強化展會推介,陽明富硒功能農產品走進哈洽會、省綠博會和成都第6屆農博會,富硒農產品知名度不斷提高。加快發展特色高效農業,威育2號等高淀粉型玉米發展到3萬畝、高油高蛋白大豆發展到2萬畝、中藥材發展到1000畝、林下經濟發展到5340畝。加強農業基礎設施建設,補貼資金861萬元,購置各類農用機具266臺套,總投資7000余萬元的高效節水灌溉項目和土地整治項目竣工。“大棚房”整治工作穩妥推進。完成土地流轉18萬畝,土地規模經營7萬畝。打造市級規范社6,省級示范家庭農場3家。完成農村土地承包經營權確權頒證34萬畝。出臺全區農村集體賬外地指導意見,實現賬外地收入775萬元,從根本上解決了村集體收入匱乏的問題。利用土地承包經營權抵押,263戶申請貸款785萬元,趟出了利用資源融資的路子。集體產權制度改革工作通過市級驗收,72個村屯股份經濟合作社掛牌成立。切實加強動物免疫,扎實做好非洲豬瘟防控工作。

一年來,我們綜合施策、鐵腕治污,生態環境持續好轉。開展“清零”行動,鞏固木業企業鍋爐和10蒸噸以下燃煤小鍋爐整治成果,整改小鍋爐23臺、生活源鍋爐38臺。投入400萬元,認真開展中央、省環境督察“回頭看”各項整改工作。開工建設樺林、鐵嶺、開發區三個污水處理廠。建立秸稈禁燒區鎮村三級管理網格,入戶宣傳、禁燒巡查,實現全域、全時段“零火點”。建立秸稈收儲運服務體系,出臺秸稈離田獎補政策,購置秸稈打包機器設備40臺(套),秸稈打捆離還田率90%以上。落實“河湖長制”,壓實三級河湖長巡河責任,開展巡河400余次。開展“清河”行動,清理垃圾、淤泥3.8萬立方米,取締非法采砂5戶,行政處罰1戶。鐵嶺河磨刀石段治理工程完工。推進“廁所革命”,新建農村室內廁所371座,為今后大面積推進改廁工作提供了樣板。開展養殖污染整治工作,完成規模養殖場糞污處理設施標準化改造11家。開展文明城市創建,實施城鄉衛生環境清理專項行動,清理垃圾2萬噸、邊溝13萬延長米,種植花木3萬株。投入400余萬元,建設“三美”精品村7個。

一年來,我們攻堅破難、精準發力,脫貧攻堅成效顯著。加大“兩不愁三保障”工作力度,打好產業增收、金融扶持、基礎設施、醫療救助、社保政策兜底、社會幫扶“組合拳”。實施“黨支部+合作社+貧困戶”的扶貧模式,發展光伏發電、畜牧養殖、優質果蔬等扶貧產業,產業扶貧實現全覆蓋。累計發放扶貧小額貸款220戶、895萬元。投入921萬元,修建3個建檔立卡貧困村通村公路21.9公里、安防工程9公里。投入2319萬元,解決3個鎮14個村2萬余人的吃水難問題。全區貧困人口危房改造,建檔立卡貧困村文化場所、衛生室建設全部完成。加大醫療扶貧力度,投入166萬元,在全省首創門診用藥補償、向建檔立卡貧困村選派專業醫療人員駐村,為貧困人口購買三項醫療保險,減輕貧困家庭就醫負擔市直幫扶單位和社會共建單位為貧困村幫扶各類資金和爭取項目200余萬元,有效改善了貧困村面貌。全區8個村脫貧出列,222423人脫貧退出。

一年來,我們以人為本、以民為先,民生工程有效實施。全年民生支出5.3億元,占公共預算支出82%。實施教育提升工程投入2590萬元,加強學校軟硬件建設,義務教育發展基本均衡通過省級驗收,從根本上轉變了教育落后的局面。實施就業和再就業工程,培訓2126人,新增就業人員5436人。實施公共衛生工程,投入1358萬元,提高城鄉居民基本公共衛生服務水平。實施社會保障工程,發放各類救助補貼3976萬元,幫助農民工討回拖欠工資1500余萬元,辦理失地農民養老保險1505實施住房保障工程,木都水岸三期主體全部封頂,盛世華庭、尚東壹品、五林麗都家園等項目回遷入住。推進東四跨江橋周邊,鐵嶺南山醫院等四片棚戶區房屋征收工作。新興路、富裕路兩處高鐵下穿工程交付使用。實施城鄉社區服務體系建設工程,新增“雙示范、雙達標”社區4個,在全市社區目標考核中獲得優秀社區5,評比排位實現歷史性突破。實施“平安陽明”建設工程,推進“法治建設年”和“七五”普法,社區戒毒(社區康復)工作走在全市前列。開展掃黑除惡專項斗爭,偵辦涉黑涉惡犯罪案件2件。開展領導包案和下訪接案,化解信訪積案18件。全面落實安全生產責任,全區安全生產形勢持續穩定好轉。穩妥處理鐵嶺山體滑坡、刀把溝地質災害隱患等突發事件27起。

一年來,我們勤政廉政、轉變作風,政府自身建設持續加強。堅決貫徹落實上級黨委政府和區委決策部署,高質量做好巡視“后半篇文章”。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,全面落實政治生態和意識形態工作責任制。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展深化作風整頓優化營商環境、解放思想推進高質量發展大討論活動,干部責任擔當意識明顯提升,機關作風明顯好轉。扎實開展“包企護稅”專項行動,幫助友搏藥業、紅星乳業、億豐汽貿等企業解決各類問題76件。公安分局設立護商利企工作站,為企業的經營發展營造良好的社會治安環境。深化“放管服”改革,在省平臺曬出權力951條,流程再造事項215項。推進商事制度改革,新增市場主體858戶。加強依法行政,開展“雙隨機一公開”工作,制定政府工作規則和議事規則、“三重一大”制度,落實會前學法制度和政府法律顧問制度,切實提高科學決策、民主決策、依法決策水平。自覺接受區人大、區政協和社會監督,辦理市、區人大建議和政協提案49件。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”,加強對重點領域和關鍵環節的審計監督,嚴格執行中央八項規定及其實施細則,切實整改帶有新表現的“形式主義”“官僚主義”。穩妥推進行政機構改革和事業單位機構改革。制定《陽明區人才制度改革方案》,推行雇員制引才模式,面向社會招聘政府雇員10名,考錄公務員20名。

人武、婦女兒童、機關事務等工作也取得新成績。

這些成績的取得,是區委堅強領導、科學決策的結果,是區人大、區政協有效監督、大力支持的結果,是廣大干部夙夜在公、勤勉工作的結果,是全區人民聚力拼搏、團結奮進的結果。在這里,我代表區政府,向全區人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向所有關心支持陽明發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  在看到成績的同時,我們也清醒的認識到,我區經濟社會發展的基礎還不夠牢固,推動高質量發展面臨的形勢依然復雜艱難。一是經濟體量不夠大,引領經濟社會發展的好項目、大項目還不多,財政可持續增收的基礎不牢;二是創新活力不足、改革魄力不大,制約發展的瓶頸需要進一步突破;三是醫療、教育、養老、就業等民生事業,與群眾對美好生活的向往還有較大差距;四是生態環保形勢不容樂觀,一些環境污染的突出問題尚未得到有效治理;五是政府職能轉變還不到位,少數干部法治意識、責任意識、服務意識還不夠強,不作為、慢作為、怕擔當的現象仍然存在。我們將正視問題,直面挑戰,努力在今后工作中采取有效措施加以解決。


二、2019年主要工作任務

2019年是新中國成立70周年,是經濟爬坡過坎的大考之年,是全面建成小康社會關鍵之年,是實現市委“三步走”目標起步之年,是陽明區全面振興全方位振興發力之年,做好今年各項工作意義重大。

政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神,深入貫徹落實中央經濟工作會議精神,全面貫徹落實省委十二屆四次全會及省委經濟工作會議精神,全面貫徹落實市委十二屆三次、四次全會精神,按照市委“三步走”、打好“兩個翻身仗”決策部署,進一步完善提升“654321”工作思路,解放思想,保持定力,搶抓機遇,擔當作為,堅持“工業立區”戰略、堅持鄉村振興戰略、堅持擴大開發開放、堅持“備戰之冬”、堅持真脫貧強防治、堅持市場化改革、堅持以人民為中心,穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,努力增加城鄉居民收入、財政收入、集體收入,奮力開創全面振興全方位振興新局面。

經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長5%以上,一般預算收入增長3%左右,固定資產投資增長3.5%以上,規上工業增加值增長5%,社會消費品零售總額增長5%左右,城鄉居民可支配收入人均增長7%

圍繞上述目標,重點抓好八方面工作:

(一)堅持壯大工業經濟,增強綜合競爭實力。全面貫徹“鞏

固、增強、提升、暢通”八字方針,堅決落實“六穩”“六抓”要求,加快“新型工業化強區”建設,推動工業經濟壯大總量、擴大增量、提升質量。

一是加快陽明經濟開發區建設。堅持“開發區帶動”戰略,發揮好開發區產業項目建設火車頭作用,增強產業集聚承載力。搶抓省政府支持開發區建設機遇,樹立大開發區理念,完善開發區“一區多園”規劃,產業發展方向規劃、環評調整規劃,推進“一區多園”建設。開展開發區“提質提速突破年”活動,緊盯產業,大上項目,強化要素保障,掀起開發區產業項目建設新一輪熱潮。推廣蘢恒模式,采取開發區出土地、村集體建標房等多種合作模式,引企業上項目。開展閑置用地、“僵尸企業”專項清理,采取騰籠換鳥,千方百計解決榮興方升等閑置資產。充分利用省政府的產業投資基金,重點謀劃包裝開發區道路、供電線路(設備)、供熱管線、污水管網等項目。推進愛河兩岸護堤工程建設。加大向上爭取力度,推進土地收儲地方政府債券項目。深化開發區體制機制改革,出臺《關于促進開發區改革和創新發展實施意見》《陽明經濟開發區扶持企業系列優惠政策》。召開“開發區改革創新發展”大會,深化人事制度改革,學習濟南、尚志等開發區先進經驗,探索推進全員聘任制和企業化管理。增強開發區融資功能,推進借用管還一體化運營機制。支持鐵嶺三村建材產業園、鐵嶺二村中小企業園、裕民機械加工產業園、中遠建材產業園建設,形成集群發展效應。鎮辦和主要經濟部門要完成向開發區引企業落項目任務。2019年,開發區開復工投資2000萬元以上產業項目20個以上,5000萬元以上產業項目6個,億元以上產業項目3個以上;開發區GDP、固定資產投資、實際利用外資、進出口總值、稅收增幅均增長15%以上。

二是加快主導產業培育。圍繞做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章,大力發展生物醫藥、綠色食品、新能源新材料、裝備制造等主導產業,把主導產業做大做強,推動經濟高質量發展。推進友搏凍干粉針和YB001(俏達)項目建設,盡快投產達效。推進霖潤微晶纖維素項目建設,確保上半年竣工投產。支持佰佳信做好GMP認證,提升企業和產品層次,擴大市場份額。支持紅星乳業智慧星系列嬰幼兒奶粉提檔升級,建設奶酪出口基地。支持中龍食品山產品出口基地建設,年產萬噸食用菌出口食品項目投產達效。推進辰能集團生物質熱電聯產項目開工建設,打造產業集群。推進金緣鑄業國際化進程,支持宇輝石油、舜隆機械、長城機械、興瑞塑料擴大規模,提升市場競爭力。推動蘢恒光電生產線盡快完成搬遷,達產達效。圍繞高嶺土、粉煤灰、礦泉水等資源,做大做強陶瓷建材、礦泉水等產業,把資源優勢真正轉化為產業優勢。深入實施規上企業培育專項行動,全年新增規上企業4戶。

三是加快民營經濟發展。落實市委實施“重點民營企業五年倍增計劃”和“發展體檢”要求,出臺具體實施意見,支持民營企業改革發展。制定《陽明區虧損企業幫扶工作方案》,實施中小微企業梯度成長工程,實行企業創業、培育、成長、升級全過程跟蹤扶持,全面提升中小微企業的核心競爭力。鼓勵個體工商戶、家庭農場向民營企業轉型,壯大中小企業群體。探索設立產業發展基金,搭建銀企平臺,鼓勵金融機構創新金融產品,有效解決民營企業融資難融資貴問題。積極構建“親”“清”新型政商關系,完善政府部門與民營企業定期交流機制,幫助民營企業解決發展中的困難和問題,助推企業快速發展。

   (二)堅持發展功能農業,振興鄉村產業。實施“鄉村振興”戰略,突出產業興農,進一步調優結構、擦亮品牌、夯實基礎,不斷提高農業供給質量和效益。

一是力促農業結構更優。根據國家政策扶持導向,引導農民繼續調減玉米3萬畝以上,鼓勵種植高蛋白和無腥大豆品種。建設福民村棚室越冬蔬菜試驗點,試種越冬蔬菜。加大訂單農業種植面積,繼續擴大南瓜、豆角、鮮食玉米等經濟作物面積4.2萬畝。發展林下經濟,擴大榛子、北藥種植500畝。加強“兩牛一豬”標準化規模場建設,推進阿莫爾觀光牧場項目、孔街養殖基地項目,新增糧改飼1000畝。以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為抓手,發展水稻、玉米、林下食品、食用菌等精深加工業,重點推進四道胚芽米、萬豐玉米深加工、長白云上木耳脆片等項目。加大“三品一標”認證力度,新增綠色認證面積2萬畝,有機綠色基地2000畝。挖掘中心城市消費潛力,圍城謀事,大力發展都市農業、創意農業,積極推進農村“菜園革命”,多元化促進農民增收。

二是力促功能農業品牌更亮。落實市政府培育發展富硒食品等功能農業要求,堅持“打有機富硒牌、走功能農業路”,建設品牌功能農業產業化示范區。加強與中科大蘇州硒谷科技合作,制定《陽明區有機富硒農業發展五年規劃》,不斷豐富有機富硒功能農產品品類、優化品種,延伸有機富硒功能農業產業鏈條。打造鐵嶺河富硒蔬菜玉米、金珂心蔬菜豬肉、紅星富硒乳制品等富硒農產品基地20個。以紅星乳業為中心,利用沼渣沼液建設有機肥廠,打造愛河流域富硒產業帶。建設有機富硒功能農業科技產業園,發揮硒谷恒寶田公司龍頭作用,建設富硒產品檢測中心、建立中科大硒元素研究院士工作站設立富硒功能農產品專賣店和銷售網點,加強與“農融網”“京東自營店”“國珍優選”“大米網”合作,線上線下結合,實現“雙好”目標。辦好農民電商講習所,開展硒科普知識宣傳,增強富硒資源吸引力。組織和鼓勵我區農產品精深加工企業參加各類展會,推進“硒餐廳”項目,擴大富硒農產品知名度,讓陽明富硒農產品走進市民餐桌。

三是力促農業綜合服務能力更強。加強農田水利基礎設施建設,實施樺林鎮、五林鎮8個村土地整治項目,推進牡丹江右岸鐵嶺段治理工程、鐵嶺河四道園區治理工程項目建設。繼續加大農機補貼力度,做到應補盡補。完善秸稈收儲運體系,提高秸稈綜合利用率,推進瑞禾農業無土育秧盤項目投產達效。深化農村土地制度改革。進一步健全完善土地確權登記頒證工作檔案管理、成果檢查工作制度。深化農村集體產權制度改革。加強對村經濟組織股份合作社的培訓和指導。籌建市轄區農村產權交易平臺,推進農村資產資源入市交易。加強村集體賬外地租金收繳工作,進一步盤活農村集體資產,不斷發展壯大村集體經濟。加強“一懂兩愛”農村工作隊伍建設,培育壯大新型農業經營主體。

(三)堅持繁榮現代服務業,提升商貿物流發展水平。深入推進“特色商貿物流集聚區”戰略,加速第三產業結構優化、業態升級、層次提升、比重提高。

一是大力發展商貿物流產業。改造提升生產性服務業。積極發展現代物流、大型超市等服務業態,不斷提升第三產業的貢獻率。放大汽貿產業優勢,推進億豐綠地汽貿五大品牌集群及汽車智能共享中心項目,引導汽貿企業向全業態、一站式、節能環保、智能共享方向發展。推進廣運交通樞紐國際物流中心二期、鐵路綜合物流園、松葳臺商創業大廈項目建設。積極發展生活性服務業。引入社區服務、養老服務、體育健身、文化娛樂等服務業態,培育二院、大有文化、乾元金融等商圈。支持好日子商貿四期果蔬冷藏批發銷售項目,完善直銷網絡,培育區域總部。積極推進月星家居萬達影城、原生態富硒健康產業養老基地等項目建設。

二是大力發展電子商務產業。深入推進“產業+互聯網”行動,發揮電商產業園的龍頭作用,培育壯大電子商務產業加強電子商務人才隊伍建設。搶抓電子商務進農村的有利時機,加強對全區各鎮(辦)、村()從事電子商務的干部群眾進行技術培訓,增強服務群體及從業人才的基本技能。加強電子商務孵化平臺建設。進一步完善電商產業園孵化服務體系,匯聚創新創業資源,開展投融資、創業沙龍等活動,重點引進科技創新、現代金融、文創旅游等項目。加強與多云創泰合作,幫助入駐企業和地產品網店實現銷售增長。支持“馮小二”“朗潤”“吉百年”等電商快速發展,進一步提升本土品牌電商影響力。加大培育東鼎正游、泰諾網絡等大數據企業,引進煤機、檢測中心、好日子、紅星等總部企業。

三是大力發展特色旅游業。落實“六個一”要求和全市“旅游產業轉型升級三年行動計劃”。加強與狼圖騰公司合作,推動旅游產業發展。突出特色發展,積極推進“富硒”農業和旅游業的融合發展,打造“富硒”采摘游,重點培育金珂心體驗式農耕、迦南美地休閑采摘、五林鎮北國春蟠桃采摘等項目,打造特色鄉村旅游品牌。推動“旅游+”融合發展,重點推進紅星乳業觀光牧場,友搏工業園區,亮子河旅游觀光生態園、鐵嶺鎮南山休閑游、十里樺廊生態游等項目,促進一二三產融合發展。開展文化旅游,重點推進友搏科技館、造紙博物館、功能農業博物館建設。牢固樹立“冰天雪地也是金山銀山”的理念,策劃打造冰雪旅游項目。推動紅星集團天野森林有機牧場申報AAA級景區。推進金遼文化度假城特色文化旅游項目開門營業。

(四)堅持突出項目帶動,增強經濟發展動能。持續開展“備戰之冬”活動,重點抓好“五新”項目建設,進一步擴大有效投資,聚集追趕超越新動能。

一是凝心聚力抓項目。扎實推進“新一輪產業項目建設三年行動計劃”,緊扣全區產業發展定位,圍繞特色主導產業,謀劃一批引領產業升級、補齊民生短板、增強保障能力的大項目、好項目。成立項目指導中心,推進重點產業項目庫建設,加強重大項目儲備,做好項目論證和審查審批等前期工作,采取多種模式謀劃包裝項目。緊緊抓住習近平總書記考察東北三省及在深入推進東北振興座談會重要講話帶來的重大政治機遇,積極對接鄉村振興、環境治理等重大戰略、重大規劃,用好用足國家新的支持東北地區發展“意見”,爭取更多重大項目列入國家、省計劃和“百大重點項目庫”。按照“謀劃一批、儲備一批、簽約一批、建設一批”的思路,持續推進項目建設。開展領辦、代辦、幫辦、會辦等“一條龍”服務,以開工倒逼項目進度,抓好項目督查考核。統籌組織好三次項目集中開工,推進辰能30兆瓦生物質發電、天恩中藥飲片生產、晨光木業等重點項目落地開工。力爭全年新開工500萬元以上產業項目20個。

二是鍥而不舍抓招商。抓好招商引資“一號工程”,創新招商理念,突出生物醫藥、有機食品、新能源新材料等產業主導方向,堅持“走出去、請進來”,緊盯主導產業中的上市公司、行業百強等重點企業,緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區域,緊盯現有產業上游,引進一批實力強的戰略投資者。創新招商方式,開展以商招商、駐點招商、產業鏈招商、盤活存量招商,著力引進一批產業鏈條長、帶動能力強、發展前景好的優質項目。借助龍粵合作機遇,加強與東莞市厚街鎮、沙田鎮合作,促進洽談簽約項目盡快落地開工。跟周邊縣(市)區招商部門建立緊密聯系,實現資源共享、信息互通、項目互補的“以商換商”合作新模式。重點推進北京天擎麗都石油儀表、北京坤江優質農產品物流加工園區、山東陶瓷協會陶瓷產業園、中盛糧油農產品加工等項目簽約落地。

三是堅定不移抓創新。深入開展“創新學友搏”活動。把“創新學友搏”作為全區必修課,深度挖掘友搏精神,學習友搏機制體制創新、產品研發創新、企業文化創新,引領企業走創新發展之路。大力弘揚企業家精神,進一步激發企業家創新活力和創造潛能。落實省“新一輪科技型企業三年行動計劃”和全市“科技型企業雙提升”“高新技術企業培育”行動,鼓勵企業自建或與高校、科研院所共建創新聯合體,完善研發條件、集聚研發人才,加強產品研發和科技成果轉化新增高新技術企業2家。深入開展“大眾創業、萬眾創新”活動,落實“十百千”主體培育計劃,鼓勵扶持本土青年自主創業,吸引在外人士、高校畢業生、農民工返鄉創業。積極爭取省科技創業引導基金和創新創業天使投資資金,加強科技企業孵化器和眾創空間建設。

(五)堅持精準施策,打好打贏脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務和一號民生工程,咬住目標、精準發力、補齊短板,確保貧困村全部出列,貧困人口全部脫貧。

一是發展產業促增收以富硒功能農業為依托,打造“一村一品”“一鎮一業”特色扶貧產業。發展蔬菜扶貧產業,重點推進鐵嶺鎮福民村蔬菜大棚、磨刀石鎮團山子村南瓜深加工等項目。發展雜糧扶貧產業,依托山底村等雜糧合作社,帶動貧困戶發展雜糧種植。發展特色養殖扶貧產業,推進北甸村蛋雞養殖場項目建設,支持互利村養牛場擴大規模。發展倉儲扶貧產業,依托紅林村冷藏庫,發展油豆角1000畝、寒地果2000畝,采取收購冷儲、錯峰銷售,提高農產品附加值。發展“新型經營主體+基地+貧困戶”等多種產業扶貧經營模式,重點推進五林鎮與金珂心合作種植蔬菜項目。

二是整合政策強保障。充分利用扶貧資金,扶持壯大扶貧產業,確保貧困戶長期穩定增收。落實醫療保障政策,繼續實施為因病致貧群眾購買重大疾病險、意外傷害險和住院護理險政策,做好貧困人口門診用藥補償、鄉鎮衛生院住院財政兜底補償,對接好在市級醫院就醫“先診療后付費”政策,徹底解決因病致貧、因病返貧問題。規范提升家庭醫生簽約服務水平,做好基本藥物和醫保目錄藥品保障工作。實施義務教育階段貧困學生“兩免一補”政策,協助大中專院校貧困學生辦理助學貸款,確保不出現因貧輟學。

三是完善措施補短板。實行貧困戶房屋質量和飲水安全動態監測,完成4個貧困村27.7公里破損道路修復,保證貧困戶均實現“兩不愁、三保障”,貧困村實現“三通三有”。實施級書記”遍訪貧困對象行動落實長效機制,層層壓實責任,結對幫扶、一幫到底。開展貧困人口技能培訓和就業援助,幫助有勞動能力的貧困人口就業,促進貧困家庭長期穩定增收。堅持扶貧與扶志并重,注重激發貧困戶內生動力,倡導勞動光榮、勞動致富的自力更生理念,帶領貧困戶既從生活上脫貧,更從思想上脫貧。

 (六)堅持生態文明建設,夯實綠色發展基礎。按照“節約優先、保護優先、自然恢復”方針,堅定不移地走好綠色發展之路,全力打造天藍、水清、地綠的美麗陽明。

一是強力推進環境綜合整治。堅決打好“原生態、藍天、碧水、凈土、美麗鄉村”五場保衛戰,持續鞏固中央、省環保督察“回頭看”交辦問題整改成效,確保不反彈。大力開展大氣污染防治,全面清理建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐。強化網格管理、督查督辦、綜合利用,堅決管住秸稈露天焚燒。落實省市水污染防治工作要求,推進入江入河排污口規范化管理,減少污染物排放總量。加大聯合執法力度,嚴厲打擊河道非法采砂。規范畜禽養殖業,提高畜禽養殖廢棄物綜合利用率。以非洲豬瘟防疫為重點,全力做好動物免疫工作。持續深化農業“三減”行動,降低農藥化肥使用量,治理農業面源污染,保護和改善土壤環境。加快推進城鎮污水處理設施建設,確保樺林、鐵嶺、開發區污水處理廠管網連接線竣工,年內投入使用。加快推進磨刀石鎮紅陽村關家溝侵蝕溝治理項目。不折不扣抓好“大棚房”和違規違法占用耕地專項清理整治工作,堅決遏制農地非農化亂象。

二是持續推進美麗鄉村建設。認真學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗,大力實施“農村人居環境整治三年行動”,扎實開展“三清理一綠化”專項行動和“四個革命”。全力推進四鎮51個建制村生活垃圾收集處理項目和五林鎮、磨刀石鎮垃圾中轉站項目建設,爭取將兩鎮生活垃圾清運列入城市維護大本計劃。建立健全村屯保潔隊伍,健全長效保潔機制。加快推進29個行政村38處水源地47眼水源井保護項目建設,確保群眾飲用水安全。全面開展河湖“清四亂”專項治理,制定“一河(湖)一策”,建立“五個清單”統籌推進突出問題整改,推動河湖長制從“有名”向“有實”轉變。實施堤岸插柳植綠行動,加強重點流域、裸露山體、坡地綜合治理和河道、河塘溝渠清淤疏浚工作。大力實施綠化工程,綠化美化村莊20個。實施農村公路提升工程,改造危橋10座。改善農民居住條件,大范圍改造農村四類危房和農村室內廁所。

三是大力培育文明新風。深入推進全國文明城創建工作。繼續推進住宅小區環境整治,重點解決垃圾死角、私搭亂建、亂堆亂放、小開荒等現象。繼續做好社會主義核心價值觀公益廣告展板、公益景觀小品的制作布設工作。推進志愿服務活動開展,提高志愿者的活動參與率、志愿服務質量及活動開展率。進一步提升市民文明素質,提高群眾創城知曉率、支持率。認真做好未成年人工作,開展“扣好人生第一顆扣子”主題實踐活動。推進文明村鎮創建活動,突出抓好鄉風民風、人居環境和文化生活建設。積極倡導和培育綠色生活方式。加強農村文化陣地建設,大力促進農村文化繁榮發展。持續開展“最美”系列鄉賢評選活動,健全完善村規民約,提升鎮村治理能力,構建自治、法治、德治相結合的鎮村治理體系。

(七)堅持全面深化改革開放,充分激發發展動力活力。堅持激活內力與借助外力并重,抓住關鍵環節和重點領域,以改革增活力、以開放添動力、以環境促發展。

一是扎實推進政府機構改革。按照省委、市委統一要求部署,把握時間節點,統籌推進各項機構改革任務,確保3月底前完成“三定”審批工作。積極推進鎮辦機構改革,進一步下放經濟社會管理權限,探索鄉鎮執法隊伍“上派鎮管”,逐步實現一支隊伍管執法。深化“放管服”改革,加快“互聯網+政務服務”一體化和實體政務大廳建設,推進政務服務向基層延伸。推進商事制度改革,壓縮審批辦理時限。進一步創新選人用人機制,完善“雇員制”配套措施,持續引進急需緊缺人才。深化投融資改革,加大金融機構引入力度,支持融資平臺公司進行市場化轉型,不斷拓寬融資渠道。穩步推進鄉鎮財政體制改革。

二是持續優化營商環境。全面落實《黑龍江省優化營商環境條例》和市委七個專項清理整治行動,深入開展機關作風整頓優化營商環境活動持續開展包企護稅工作,實施包保“一把手”工程。開展護企利商行動,加大涉企案件清理力度,全面推行涉企收費“清單制”和“門禁制度”“寧靜工程”,健全“五位一體”舉報受理平臺。加強“誠信陽明”建設,開展政府失信違諾專項清理、執法司法環境專項整治、不作為亂作為專項整治,打造親商、尊商、愛商、扶商的優良環境。持續加大對機關干部工作狀態、工作紀律等方面明察暗訪和專項檢查力度,堅決整治“庸懶散”和不作為、慢作為,切實提高政府服務質量和辦事效率。

三是持續擴大對外開放。搶抓俄遠東大開發、國家“一帶一路”縱深推進和我省加快“打造一個窗口、建設四個區”等重大機遇,充分利用“兩種資源”,開發“兩個市場”,大力發展開放型經濟,建設開放型城區。重點支持友搏藥業、中龍食品、興瑞工貿、牡達市場等骨干企業深入拓展國外市場。重點建設北甸合作社蔬菜、團山子合作社南瓜等出口種植基地,擴大農副產品出口份額。進一步加強與粵港澳、長三角、京津冀、泛珠三角區域等交流合作,不斷提升全面開放合作水平。依托陽明電子商務產業園,加快發展跨境電商,實現承接出口加工貿易和拓展國際物流業務的目標。搶抓中俄建交70周年契機,繼續深化與俄羅

斯友好地區在科技、教育、醫療、文化等領域合作交流。

(八)堅持保障和改善民生,增進人民群眾福祉。堅持以人

民為中心的發展思想,多謀民生之利、多解民生之憂,更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

一是完善社會保障體系。建立“三級就業發布平臺”和“就業地圖”信息系統,促進高校畢業生、農民工、退役軍人等多渠道就業創業,不斷提高穩定就業比例;實施“就業援助月”系列專項活動,新增城鎮就業5400人,城鎮登記失業率控制在4.3%以下。繼續推進“救急難”工作,建立“一門受理、協同辦理”的管理體制和運行機制,全面開展臨時救助工作。全面落實國家退役軍人安置政策,切實保障退役軍人權益。加快老齡事業和產業發展,大力發展居家養老和日間照料服務,提高城市社區居家養老服務覆蓋范圍。推行醫養結合新模式,促進基層衛生機構與養老機構的合作發展。

二是加快社會事業發展。推動義務教育優質均衡發展,進一步完善硬件設施,完成磨刀石鎮中心校操場硬化。發展學前教育,改擴建鐵嶺鎮中心幼兒園。實施名師名校五年規劃,實現全區教育提檔升級。持續推進“健康陽明”行動計劃,完善分級診療制度,促進基本醫療衛生服務均等化。發展中醫藥產業,鼓勵和引導社會資本創辦中醫醫療機構,支持中醫館、醫藥企業開展生產研發,叫響“樺林中醫”品牌。實施文化惠民工程,加快推進公共文化場館建設,推進公共設施免費向居民開放。加強基層文化團體和文化能人隊伍建設,開展“送文化下鄉進社區”活動,豐富群眾文化生活。做好第四次全國經濟普查工作。

三是強化創新社會治理。深入推進“雙示范、雙達標” 和“四

室一窗口”建設,提高社區服務能力。實施“互聯網+政務+社區”工程,搭建城鄉社區社會治理信息化平臺,建立線上線下聯動機制。開展“綜合服務素質提升年”活動,深化社區網格化服務管理,努力實現管理全覆蓋、服務零距離。大力發展社區經濟,不斷夯實城區經濟基礎。完成社區換屆選舉工作。鞏固“法治建設年”成果,持續推進“七五”普法,做好社區戒毒(社區康復)工作。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭,嚴厲打擊黑惡勢力,從嚴查處“保護傘”。全面落實信訪工作責任制,健全社會矛盾糾紛多元化解機制,解決信訪難題,確保重點群體、重點領域、重點時段信訪穩定。全面落實安全生產責任制,切實加強安全生產、消防、食品藥品、特種設備安全等重點行業領域監管,堅決遏制各類事故發生。提高快速反應能力,確保突發事件及時有效處置。

  三、加強政府自身建設

新形勢新任務對政府工作提出了新的更高要求,我們將努力轉變政府職能,提高依法行政能力,為全面振興全方位振興提供有力保障。

全面加強政府系統黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個堅決維護”,不折不扣落實上級和區委各項決策部署。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和解放思想推動高質量發展大討論活動。認真貫徹落實政治生態和意識形態工作責任制,嚴肅黨內政治生活,嚴格執行“三會一課”、民主生活會等制度。

全面加強法治政府建設。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,帶頭尊法學法守法用法。完善政府部門權力清單和責任清單,深入推進“雙隨機一公開”抽查監管機制,嚴格規范公正文明執法。認真執行政府工作規則和“三重一大”制度,落實政府法律顧問和公職律師制度。依法接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督,高質量辦好人大議案、建議和政協提案。

全面加強政府系統廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格履行黨風廉政建設“兩個責任”,貫徹落實關于全面從嚴治黨的各項要求,堅決做好巡視反饋問題整改工作。堅持“嚴”字當頭,強化紀律規矩意識,堅持用制度管權、管事、管人。強化審計監督,突出對扶貧專項資金和領導干部履行經濟責任審計全覆蓋。樹立過緊日子思想,加強政府內部管理,繼續壓縮一般性支出,切實提高財政資金使用效益。深入開展反腐敗斗爭,嚴懲侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,努力營造干凈干事、風清氣正的政治生態。

各位代表,新思想引領新時代,新目標賦予新使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,銳意進取,埋頭苦干,以優異成績迎接新中國成立70周年,為實現陽明全面振興全方位振興而努力奮斗!




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